Финансовая, кредитно-денежная политика и меры контроля

Он проявил удивительное мужество, смело взявшись за проблему, с которойстолкнулась эта страна, эта Система Свободного Предпри­нимательства и этоСвободное Общество. Он ввел контроль над заработной платой и ценами.

Бывший министр финансов Джон В.Конноли (о президенте Никсоне)

Нам остается рассмотреть вопрос о том, как следует руководить планирующей ирыночной системами, чтобы они обеспечивали надежное поступление дохода ипроизводство изделий по достаточно стабильным ценам. Как ни важны остальныереформы, они не устраняют по­требности в достижении нормальногофункционирования экономики. Нельзя иметь совершенную с социальной точки зренияэкономическую систему, не имея самой эконо­мической системы. К счастью,достижение справедливых результатов экономической деятельности и эффективноефункционирование экономики неразрывно связаны. Про­вал в этом деле почти всегдаявляется результатом поли­тики, которая проводится в интересах не большинства,а немногих, и всегда с претензией на то, что она служит именно большинству.

Как всегда, изложим вкратце проблему, подлежащую разрешению. Планирующая системане может гарантиро­вать, что спрос будет достаточным, чтобы заставить ее ра­ботатьс полным использованием своих мощностей. Реше­ния о сбережениях и инвестицияхосуществляются сравни­тельно небольшой горсткой фирм; их насчитываетсянесколько тысяч. Какого-либо механизма, способного обеспечить правильноесоотношение между совокупным результатом принятых решений относительноинвестиций и совокупным результатом решений о накоплении, не су­ществует. Еслиинвестиции окажутся недостаточными, то система будет испытывать тенденцию кснижению объема производства и доходов, которая в свою очередь вызоветсокращение инвестиций большими темпами, чем накопле­ний. Последствия такойтенденции могут накапливаться, и она в течение длительного времени будет иметьстойкий характер.

Планирующая система не располагает также возмож­ностями для преодолениясопутствующей тенденции к по­вышению цен. Современный профсоюз, требующий увели­чениязарплаты, не может согласиться с ограничениями, возникающими в связи ссуществующим уровнем цен. Современная же корпорация обладает властью надценами, которая позволяет ей переложить затраты, связанные с увеличениемзаработной платы, на общество. Конкурен­ция между профсоюзами и необходимостьучитывать рост стоимости жизни в результате еще не реализованных по­вышенийзаработной платы также придают повышатель­ной тенденции кумулятивный и стойкийхарактер. Без вмешательства со стороны государства планирующая система склоннак депрессии или инфляции.

Меры государства для предотвращения депрессии или инфляции в прошлом и внастоящее время имеют пять основных недостатков, а именно:

1. Существом стратегии, направленной на стабилизацию, являются большиегосударственные расходы, поддерживаемые прогрессивной и гибкой налоговойсистемой. Государственные расходы, являющиеся центральным звеном в этомпроцессе, широко используются в интересах планирующей системы. В результатепроисходит деформация развития, изменение распределения доходов, другие сектораэкономики лишаются необходимого капитала и создается потенциал для всеобщегоразрушения. О подобных последствиях уже говорилось немало.

2. Необходимая для осуществления этих мер налоговая система также во всебольшей мере стала отражать инте­ресы планирующей системы, в особенностиинтересы высо­кооплачиваемых членов техноструктуры. В результате она неуклонностановится менее прогрессивной по сфере своего охвата, менее чувствительной кросту и снижению дохода и менее эффективной для стабилизации дохода и расхода.

3. Кроме того, в последнем десятилетии, когда необходимо было повыситьспрос, упор делался прежде всего на сокращение налогов, а не на увеличениегосударственных расходов. Экономисты и члены законодательных органов, путаяинтересы планирующей системы с интересами общества, одобряли это. Такое сокращениебыло очень благоприятным для высоких доходов техноструктуры. С другой стороны,налоговая система создает более благоприятные условия для товаров планирующейсистемы, как, например, обстояло дело с отменой акцизного налога на автомобилив 1971 г. Что касается отсрочки налогов на средства для инвестиций в том жегоду, имело место непосредственное субсидирование планирующей системы. Подобноесокращение налогов увеличило неравенство в распределении доходов. В качествеметода увеличения опроса оно также оказывается неэффективным, так как доходвозвращается к богатым налогоплательщикам, где он в значительной мереобращается в накопления. Экономия в результате увеличения государственныхрасходов с целью привлечения рабочей силы для выполнения необходимыхобщественных работ намного ниже. Наконец, когда необходимо снова ограничить илисократить спрос, налоги не так легко повысить. Вместо этого те, ктопридерживается традиционного здравого смысла, призывают к экономии вгосударственных расходах, а сострадательным людям остается только желать, чтобыэтого не произошло. Поскольку расходы в интересах планирующей системыоправдываются ссылками на высшие национальные интересы, то урезаннымиоказываются расходы на общественные нужды.

4. Лица, ответственные за руководство экономикой, не способны ощутитьснижения роли рынка либо в связи со своими естественными правами на обладание вмуках приобретенными знаниями не желают этого признавать. Поэтому вера вортодоксальную финансовую и кредитно-денежную политику умирает медленнойсмертью и по­пытки борьбы с повышающейся спиралью заработной пла­ты и цен имеютапологетический, нерешительный и явно временный характер.

5. Наконец, попытки как увеличения, так и сокраще­ния спроса привели косуществлению определенной кре­дитно-денежной политики. Ущерб в результате ееприме­нения неодинаков для рыночной и для планирующей систем.

Исходным пунктом для мер, направленных на исправление положения, являются нетребования, связанные со стабилизацией, а требования, обусловленные общей реформой.Для проведения реформы в свою очередь тоже требуется стабильное осуществление вбольшом объеме государственных расходов, которые направлены на нужды общества,а не планирующей системы. Справедливое распределение доходов требует, чтобы онивыплачивались при строго прогрессивной структуре налогов, при такой структуреналогов, которая отражает заинтересованность общества в справедливости, а незаинтересованность планирующей системы и составляющих ее техноструктур всобственной выгоде. Как эти расходы, так и эти налоги прямо согласуются стребованиями политики стабилизации.

Расходы, которые отвечают требованиям общественного сознания, безусловно,более эффективны для обеспечения нормального функционирования экономики, чемте, которые служат интересам планирующей системы. Последние из них взначительной мере попадают в карман высокооплачиваемых членов техноструктурыили превращаются в прибыль. И в том и в другом случае характерна высокая долясбережений в доходах. Такие сбережения не увеличивают спроса. С другой стороны,расходы на общественные нужды идут в основном на обычное жалованье илизаработную плату либо тратятся в форме пенсий, пособий по безработице,поддержание дохода и другой помощи нуждающимся. Сбережения здесь намногоменьше, а по некоторым категориям расходов вообще отсутствуют. Таким образом,значительная часть таких расходов способствует увеличению спроса. Следует иметьв виду, что в Соединенных Штатах у людей, относящихся к нижней половине шкалыдоходов, нет чистых сбережений.

С налогами дело обстоит точно так же. Налоги, которые служат цели достижениябольшего равенства, наиболее эффективны в деле стабилизации. Корпоративные иличные подоходные налоги больше всего способствуют выравниванию доходов. Этотакже те налоги, которые возрастают в большей пропорции с возрастанием дохода иплатежеспособного спроса и уменьшаются также в большей пропорции с уменьшениемдохода и платежеспособного спроса. Поэтому подобные налоги лучше всего подходятдля осуществления стабилизации. Чем в большей мере (в разумных пределах)используется подоходный налог на корпорации и чем быстрее возрастает ставкаподоходного налога на отдельных лиц по мере роста их доходов, тем больше еговоздействие в сторону стабилизации и обеспечения равенства.

Чем всестороннее налоговая система, чем меньше в ней лазеек, тем лучше онаслужит как интересам равенства, так и стабилизации. Общепризнанной целью особыхльгот и лазеек является стимулирование определенных видов экономическойдеятельности. На практике льготами го­раздо чаще пользуются фирмы и отдельныелица в пла­нирующей системе, чем в рыночной системе [Таков, в частности,результат льготного налогообложения прибылей в виде возрастания стоимостикорпоративного капи­тала.]. Происходит стимулирование, если оно вообщеимеет место, гипертро­фированно развитой, а не отсталой части экономики.Преобладающим правилом в современной экономике яв­ляется одинаковое отношениеко всем формам обогаще­ния – применение общей ставки налога к любому видуобогащения независимо от того, имеет ли оно форму жа­лованья, дохода откапитала, дохода от недвижимости, наследства, даров или, если уж бытьсовершенно точным, кражи, мошенничества или присвоения чужого имуще­ства.Обогащение – это основной факт; раз оно имеет место, то за ним следует налог.Поскольку не должно быть необлагаемых доходов, эта ставка могла бы быть ниже,чем при нынешней системе выборочного обложения дохода. Разумеется, она была быстрого прогрессивной.

В последние годы рассмотрение вопросов налогообло­жения все больше идет поуказанным направлениям. Та­кую налоговую систему предложила Канадская королев­скаякомиссия. Аналогичные предложения выдвинул Джозеф А. Печман, по всейвероятности являющийся ведущим американским авторитетом в области налого­обложения.Такая реформа имеет исключительно большое значение как для более эффективногофункционирования современной экономики, так и для необходимого воздей­ствия нараспределение доходов.

Итак, финансовая политика в прямом смысле этого слова начинается сопределения уровня государственных расходов. Этот уровень не диктуетсяпотребностями самой финансовой политики; он зависит от потребностей в услу­гахгосударства в отличие от услуг рыночной и плани­рующей.систем. Установленныйтаким образом вро­вень государственных расходов определяет в свою оче­редьнеобходимую сумму поступлений от налогообло­жения.

Нет гарантий, что упомянутое сочетание расходов и прогрессивногоналогообложения создает нужный уровень спроса. Он может оказаться слишкомвысоким или слиш­ком низким, если исходить из перечисленных ниже кри­териев.При чрезмерном спросе приемлемой процедурой общего порядка будет повышениеналогов. Необходимый уровень государственных расходов был определен исходя изпотребностей. Уже было представлено достаточно дока­зательств, что планирующаясистема пользуется своей властью, чтобы завоевать приоритет для индивидуальногопотребления ее товаров. Сюда относится преимущество перед услугами государства,не имеющими значения для планирующей системы. Последствия повышения налоговсостоят в снижении объема второстепенных видов част­ного потребления и в защитеболее важных видов общест­венного потребления. В той степени, в какой налоговаясистема является прогрессивной и повышение налогов ло­жится больше на богатых,доводы в пользу сокращения частного потребления по сравнению с общественными на­многоубедительнее.

Если спрос недостаточен, то в общем случае правиль­ной процедурой будетповышение государственных расхо­дов. Как было отмечено ранее, это наиболееэффективный путь увеличения спроса. Он также отражает вообще бо­леесущественную потребность в общественном потребле­нии в отличие от частного.

Возможны утверждения, а, кое-кто попытается поднять шум, что предлагаемаяздесь политика означает со време­нем постепенное повышение налогов. Дело обстоитименно так. Но это означает только, что финансовая политика должна исправитьобщее пристрастие экономической си­стемы в пользу товаров планирующей системы –товаров, которые отражают, среди всего прочего, ее преобладаю­щую силунавязывать убеждения. Однако нет вечной политики. Возможно, придет время, когдаобщественные потребности, в том числе потребности больших городов, будут стольже хорошо удовлетворяться, как теперь удовлетворяются частные потребительскиенужды тех, кто платит подоходные и корпоративные налоги. Когда наступит такойдень, это будет сразу замечено и от­праздновано. Тогда придет времявоспользоваться сокра­щением налогов как мерой, устраняющей недостаточностьспроса [Имеются доводы в пользу таких государственных расходов, которыевозрастают более или менее автоматически с увеличе­нием безработицы иуменьшаются, когда уменьшается безрабо­тица. Это так называемая службагосударственных услуг – использование государства как работодателя на крайнийслучай. Привлеченная таким образом рабочая сила будет играть вспомо­гательнуюроль по отношению к постоянно работающим мусор­щикам, сотрудникам парков,полицейским, надзирателям, специа­листам в области здравоохранения иначального, среднего и выс­шего образования. Административные проблемы, включаясоотно­шение их уровней заработной платы, довольно значительны. Однако столь жезначительны выгоды для людей, которые полу­чают работу, и для общества, котороеполучает услуги.].

Cледующим шагом в осуществлении реформы является сокращение, притом навсегда,сферы применения кредитно-денежной политики. Лакая политика заключается впрямом или косвенном сокращении или увеличе­нии количества денег, доступных вкачестве кредитов. Те, кто меньше всего нуждается в кредите и кто является на­иболеежелательным заемщиком, находятся в планирую­щей системе. Те, кто больше всегозависит от заемных средств и к кому меньше всего благоволят банки, нахо­дятся врыночной системе. Планирующая система – это наиболее развитая часть экономики,а рыночная система наименее развитая. Кредитно-денежная политика, такимобразом, благоприятствует самой сильной и наиболее развитой части экономики иподвергает дискриминации наиболее слабую и наименее развитую часть.

С технической стороны для кредитно-денежной поли­тики характерна крайняяненадежность результатов. Ни­кто не знает, какой будет реакция на увеличениеили уменьшение имеющихся в наличии средств для кредитова­ния или когда наступиттакая реакция, поскольку фак­торы, которые определяют эту реакцию, никогда небывают одинаковыми. В свою очередь эта неопределенность скрывается занапряженным и серьезным обсуждением с применением таинственной терминологии –ставка пе­реучета, основная ставка, операции на открытом рынке, диапазоныколебаний, твисты [Ускоренная продажа ценных бумаг.-Прим. перев.], –ведущимся в условиях монашеского уединения. Люди ошибочно предполагают, чтодискуссия проистекает от знания. В действительности там, где существует знаниеи определенность, когда люди знают, что произойдет в результате данныхдействий, там мало что нужно обсуждать.

Ставка процента, как и другие цены в планирующей системе, теперьустанавливается в практическом смысле Федеральной резервной системой, так какона оказывает влияние на ставки, назначаемые банками. Первый шаг к правильнойполитике состоит в признании понятия о сравнительно постоянном уровне иструктуре процент­ных ставок. Активная политика больше не может состоять вограничении займов и соответственно объема расходов за счет заемных средств, атем самым, в сущности, количе­ства наличных денег путем повышения процентныхставок или ограничения предложения заемных средств, доступ­ных по текущейставке, что является первым шагом к бо­лее высоким ставкам.

Уровень, на котором должна быть установлена ставка процента, выбирается восновном произвольно, однако предпочтение должно оказываться его понижению.Низкие процентные ставки благоприятны для заемщиков, а не для кредиторов. Какправило, и это не вызывает особого удив­ления, у заемщиков меньше денег, чем укредиторов. Поэ­тому более низкие процентные ставки способствуют болеесправедливому распределению дохода. Поскольку именно рыночная система зависитбольше всего от заемных средств, низкие ставки процента благоприятствуют разви­тиюэтой части экономики, что тоже совпадает с необходи­мостью и общественнымицелями.

Хотя при правильной, политике ставка процента пере­стает быть инструментомконтроля над объемом займов, этот объем не является бесконтрольным. Контрольосу­ществляется посредством воздействия политики налогов и расходов на размерспроса в экономике. Объем заемных средств будет чрезмерным, когда наряду сдругими источниками спроса он способствует повышению цен. В этом случае онможет быть снижен при помощи повышения на­логов: это сокращает способностьлюдей брать деньги под закладные и осуществлять другие формы личных займов, ипо мере того, как спрос на товары падает, происходит снижение стимулов ивозможностей осуществления займов и использования средств для расширенияделовой актив­ности. Налоги, которые служат этой политике, одинаково бьют покрупным и мелким фирмам, и по богатым налого­плательщикам так же, как и победным. Если же налоги имеют прогрессивный характер, о чем мы только что гово­рили,они гораздо больше воздействуют на зажиточные слои. Эта политика справедлива посвоей сути. Поскольку дна не зависит от не поддающейся предсказанию реакции наизменение ставки процента или предложения кредитных средств, ее последствиягораздо более определенны [Аналогичные, хотя несколько менее суровые,рекомендации о сокращении применения монетарной политики содержатся в: А. О k un. Rules and Roles for Fiscal and Monetary Policy, в «Issues in Fiscal andMonetary Policy: The Eclectic Economist Views the Controvercy», edited by JamesJ. Diamond, Chicago, De Paul Univercity, 1971. Он полагает, что первое правилополитики стаби­лизации должно состоять в том, чтобы «держать монетарные условиякак можно ближе к середине дороги». Доводы в пользу твердой налоговой политики,основанной деятельности, связанной с общественными работами, успешно выдвигалисьМелвиллом Ульмером (см.: M. Ulmer, Toward Public Employment and EconomicStability, The Journal of Economic Issues, vol. VI, № 4, 1972, December, p.149).].

В экономической теории мало абсолютных истин. Могут иметь место случаи,когда общее превышение спроса в ре­зультате чрезмерных займов оправдываетповышение ста­вок процента. И могут быть случаи, когда низкие ставки могутпоощрять рост займов. Но основной принцип эффек­тивного и справедливогоэкономического руководства дол­жен состоять в том, что такие изменения являютсяисклю­чениями. Любая активная кредитно-денежная политика основана напериодическом и дискриминационном сокращении инвестиций в слабейшей частиэкономической системы. Таким образом, она прямо способствует неравенству вдоходах и неравенству в развитии. Подобная политика таким образом усиливаетглавные и наиболее болезненные пороки современной экономики. И почти садистскиона перекладывает страдания на тех, кто меньше всего способен вынести их.

Тот факт, что экономическая теория служит особым интересам, совсем не нов,однако изощренность теории, когда речь идет о кредитно-денежной политике, неможет не вызывать восхищения. Хотя дискриминация имеет явный характер, почтивсегда утверждается, что она социально нейтральна. Благочестивый характер такихутверждений обезоруживает потенциального критика и заставляет его полностьюотказаться от своих доводов. В прошлом смутное стремление к популярностизаставляло определять кредитно-денежную политику как социально вредную, а ееинструменты, в особенности Федеральную резервную систему, подвергать нападкам.Но даже самые либеральные экономисты прилагали усилия, чтобы отмежеваться откритической тенденции, которую все респектабельные люди обязаны были считатьнепросвещенной и наивной. Как это часто бывает, то, что респектабельно, тослужит влиятельным и богатым.

Самая старая цель кредитно-денежной и финансовой политики, которая обычнопрежде всего приходит на ум самому примитивному ученому – это полная занятостьпри достаточно стабильных ценах. Мы должны теперь покинуть эту древнююинтеллектуальную гавань, поистине ничто в жизни не вечно. Полная занятость, какмы видели, означает такую заработную плату и такие условия тpyдa для многихрабочих, которые социально невыносимы. Отсутствие квалификации и неудобноеразмещение (а также, частично, расовая непригодность) привязывают людей крыночной системе. В ней они могут найти работу, только согласившись навыполнение унизительной роля за мизерную заработную плату или с помощьюэксплуатации. Задачи создания альтернативных или гарантированных источниковдохода состоят в том, чтобы найти подходящую замену такой работе и оплате. Темсамым признается, что некоторые виды работы и оплата хуже, чем безработица.

Современным критерием для определения финансовой политики служит объемпроизводства в планирующей системе, позволяющий привлечь на работу заприемлемую заработную плату имеющийся резерв квалифицированных рабочих с учетомтех, кто меняет работу или чья квали­фикация устарела. Повсеместная занятостьдля всех рабочих не может быть мерой успехов. Для тех, чья квалификация и местопроживания не дают возможности получить работу, которая оплачивается вприемлемых с социальной точки зрения размерах, следует допустить возможностьиспользования гарантированного или альтер­нативного источника дохода.

Критерием политики в отношении планирующей системы является уровень выпускапо сравнению с количе­ством имеющихся и квалифицированных рабочих. Для рыночнойсистемы критерием служит динамика дел. При условии правильной политики цены врыночной системе будут в общем стабильными, кроме тех случаев, когда рост ценявляется результатом улучшения конкурентной позиции, более высокой минимальнойзаработной платы и прочих мер, направленных на обеспечение большего ра­венствав отношениях с планирующей системой.

Избыток квалифицированных рабочих, ищущих ра­боту в планирующей системе,наряду с падающими (или даже стабильными) ценами в рыночной системе создаетнедостаток спроса, который необходимо будет устранить. Нехватка квалифицированныхрабочих в пла­нирующей системе и упорное движение цен вверх в ры­ночной системеявляются указанием на то, что спрос чрез­мерен и должен быть ограничен.

Финансовая политика продолжает оставаться важным инструментом дляподдержания общего равновесия между спросом и предложением. Никакое современноеразвитие не снижает важности этой политики и обеспечения равно­весия междусовокупным спросом и предложением. Это щекотливая проблема. До определеннойстепени высокий уровень спроса улучшает условия торговли для рыночной системы.Но инфляция в этом случае, как показал недавний опыт, указывает нанеобходимость более жест­кой финансовой политики.

Окончательным этапом в общем руководстве экономи­ческой системой являетсярегулирование заработной платы и цен в планирующей системе. Здесь рынок ликви­дирован.Планирование, необходимое для поддержания стабильности цен, выходит за рамкикомпетенции отдель­ной фирмы В результате при отсутствии вмешательствагосударства наблюдается неуклонно расширяющаяся по­вышающаяся, спиральзаработной платы и цен. Поэтому государственный контроль здесь неизбежен.

Как мы видели, из всех предложенных здесь мер за­щитнику традиционныхвзглядов психологически труднее всего согласиться с мерами контроля над ценамии зара­ботной платой. На другие инструменты планирования, применяемыепланирующей системой, такие, как контроль над отдельными ценами, контроль надиздержками, орга­низация поставок исходя из этих издержек, обеспечениевнутреннего источника капитала, навязывание государству мнений в отношениипотребностей, руководство государством в том, что касается закупок, можно необращать внимания или приуменьшать их значение, если человек полон решимостиделать это. Нужно приложить немало усилий, чтобы добиться подобногонепонимания, но выгоды в виде экономии умственного и денежного капитала велики.Удается сохранить видимость существо­вания рынка. С введением мер контроля надценами и заработной платой игра кончается. Рыночная система, в которойзаработная плата и цены устанавливаются государством, – это уже больше нерыночная система. Только блаженный дурачок может «примирять» эту сис­темусвободного предпринимательства с введением контроля над делами и зарплатой.

В свою очередь этот психологический барьер является фактором первостепеннойважности в управлении меха­низмом контроля. Такое управление обычно становитсяобязанностью людей, которые считают эти действия несов­местимыми с ихвнутренними убеждениями. Это проблема врача, занимающегося абортами, которыйявляется рев­ностным католиком; неисправимого развратника, кото­рый возглавляетполицейскую бригаду по борьбе с порнографией. Никто не считает, что профсоюзы икорпорации, которые делают контроль неизбежным, представляют со­бой временноеявление. Но остается глубокая вера, что не должно существовать то, чего человекне хочет. Господь правит, господь заодно с добрыми консерваторами. И еслитребуется светская причина, ее следует изобрести [Этим объясняетсянижеследующее замечание в докладе пре­зидента по экономическим вопросам за 1972г.: «Основная пред­посылка для системы контроля над ценами и заработной платойсостоит, в том, что инфляция 1970 и 1971 гг. была результатом ожиданий,,контрактов и образов действий, возникших в более раннем периоде, начиная с 1965г., когда наблюдался инфляционный, чрезмерный рост. Поскольку больше нетизбыточного спроса, темп инфляции будет неуклонно падать, пока не исчезнет этотостаток прошлых излишеств. Цель системы контроля в том, чтобы дать странепериод принудительной стабильности, в течение которого ожидания, контракты иповедение постепенно приспособятся к тому факту, что быстрая инфляция больше небудет предпола­гаемой перспективой условий жизни в Америке. Когда это про­изойдет,контроль будет отменен» (см. «Economic Report of the President», 1972, p.108).].

Томас Балог, один из первых защитников политики контроля, к которойанглийское правительство было вы­нуждено обратиться, утверждает, что ни одинсогрешив­ший не добивается полного прощения. Лучше истинный защитник веры, чемправота человека, впадающего в грех. Первое требование состоит в том, что мерыконтроля должны рассматриваться как введенные навсегда, или по крайней мере дотех пор, пока существуют профсоюзы и корпорации в их теперешнем соотношении впланирующей системе. Без такого признания политика будет подобна маятнику.Инфляция или безработица, либо и то и другое сразу, будучи неприемлемыми,породят требования об использовании мер по контролю. Меры будут введены и будутпродолжаться, пока кажется, что они действуют. Затем их отменят и движениеначнется заново. В то же время не будет приложено никаких или почти никакихусилий и энергии на разработку или применение этих мер, с тем чтобы сделать ихдейственными и справедливыми.

При условии принятия мер контроля их применение подчиняется пяти основнымпринципам. Эти правила отнюдь не неожиданно следуют из доводов, содержащихся впредыдущих главах. Вот они:

1. Меры контроля должны применяться только к за­работной плате, котораяустанавливается в результате заключения коллективных догов ров, и к ценам фирм,входящих в планирующую систему. Это означает, что в Соединенных Штатах контрольнад ценами следует применить только к нескольким тысячам крупнейших фирм. Врыночной системе стабильность или относитель­ная стабильность достигается неконтролем над ценами, а с помощью финансовой политики. В планирующей сис­теме,хотя контроль над заработной платой и ценами предотвращает рост цен врезультате взаимодействия за­работной платы и цен, спрос не должен превышатьвозможного предложения по текущим ценам. Это устра­няет всякую тенденцию кпродаже сверх установленной цены, в том числе и на полулегальном и черном рынкес помощью такого эффективного средства, как возмож­ность приобретения всегонеобходимого по законной цене. Повторяем, меры контроля – это не заменафинансовой политики, которая гарантирует примерное соответствие междусовокупным спросом и тем, что может дать эко­номика. Они являются лишьсущественным дополнением к этому соответствию.

2. Меры контроля не должны замораживать цены и заработную плату.Существенный компромисс, который в принципе уже получил известную степеньпризнания, состоит в том, что увеличение заработной платы должно ограничиватьсясредним ростом производительности в планирующей системе. Таким образом,издержки на за­работную плату будут постоянными и цены в целом тоже останутсяпостоянными. Однако нельзя отказывать в уве­личении заработной платы профсоюзамв тех отраслях, в которых рост производительности ниже среднего. Отсут­ствиероста производительности в конкретных отраслях не может быть основанием длядискриминации тех, кто в них работает. А фирмам в этих отраслях нельзя отказы­ватьв компенсирующем росте цен.

Нет общей необходимости определять уровни цен на отдельные изделия фирмы.Обычно будет достаточно ука­зания против повышения средней взвешенной цен дан­ногонабора продуктов. Хотя крупные розничные торговцы могут выступать противрасширения их непредвиденных расходов, контроль над розничными ценами неявляется главной необходимостью. Значительная часть розничной торговлинаходится в рыночной системе, и розничные тор­говцы не обладают в общем большойсилой на рынке.

3. Контроль над заработной платой не должен закреп­лять разницы в заработнойплате и доходе. Напротив, дол­жны, иметь место позитивные усилия для суженияэтих различии. Как мы видели, введение контроля связано с отказом от претензиина то, что оплата труда определяется рынком. Она есть результат человеческойволи; власть имеет решающее значение для определения того, кто сколькополучает. Если это признается, то общественное стремление к более справедливомураспределению дохода требует, чтобы результаты такого проявления властиуменьшались.

Для корпораций это означает, что повышение заработ­ной платы в результатероста производительности должно распространяться в основном на тех, ктополучает меньше всего. Должны иметь место значительные и положитель­ные усилия,направленные на сужение разрыва между рабочим и управляющим. На более высокихуровнях оп­латы допустимые увеличения как минимум должны умень­шаться (и вконце концов приближаться к нулю).

В планирующей системе отраслям с низкой заработной платой нужно создатьвозможность, чтобы догнать отрасли с высокой заработной платой. Меры контроляне должны распространяться на рабочих в рыночной системе, кроме некоторыхслучаев, связанных с мелкими предприятиями, но с сильными профсоюзами.

4. Из предыдущего следует, что, какой бы успешной ни была система контроля,цены стабильными не будут. Не­равенство и несправедливость в применении мерконтроля, а также связанные с ним трудности нужно смягчить при помощи процессауравнивания -разрешая рост слишком низких цен и заработной платы. Решения оснижении высоких цен крайне редко, если вообще когда-либо, оказы­ваютсяосуществленными на практике. Поэтому будет про­должаться тенденция цен к росту.Важно, чтобы вызван­ные таким образом увеличения, являющиеся результатомуравнивающих мероприятий в системе, рассматривались отдельно от грубого иобщего взаимодействия всех ставок заработной платы и всех цен внутри планирующейси­стемы. Меры контроля предназначены для предотвраще­ния повышений именновторого типа, а не первого.

5. Наконец, для того чтобы меры контроля оказались эффективными, необходимонадлежащее осуществление воли общественности. Проблема в этом случае должнабыть уяснена гораздо точнее, чем в прошлом. Когда цены и заработная платаустанавливаются при помощи рынка, то считается, или, во всяком случае,общепринятая теория так утверждает, что решение в конечном итоге принадлежитобществу. При помощи своих решений, покупать или: не покупать что-либо и чтоименно покупать, общество передает свое мнение рынку, и рынок соответственноуста­навливает уровень цен и заработную плату. Следова­тельно, еслиправительство, устанавливая цены и заработ­ную плату, вмешивается в этотпроцесс, оно вмешивается (и, как можно предполагать, произвольно) в то, что ужеявляется решением общества.

Но меры контроля становятся необходимыми, поскольку планирование заменилорыночную систему, т. е. фирма и профсоюз взяли на себя решающую ответственностьза установление цен и заработной платы. Это означает, что решение больше независит от рынка и, таким образом, от общества. Оно зависит от планирующейсистемы. Вмешательство правительства – это не общественный процесс. Этовмешательство в частные решения, т. е. в процесс осуществления частных целей.Вмешательство правительства, если оно отражает общественное сознание,представляет собой правление общества, а не частное правление.

Таковы основы для осуществления государственной власти. И эффективноеосуществление такой государст­венной власти имеет большое значение. Приопределении уровня заработной платы и цен должны проводиться ши­рокиеконсультации с промышленными фирмами и проф­союзами. Особенно это относится кпрофсоюзам. Но в ко­нечном итоге правительство должно добиться выполнениязадач, связанных с изложенными целями. Долгое время существовало мнение, чтоиспользование контроля может в какой-то мере скрываться за счет добровольногохарак­тера подчинения. Это заблуждение. Рынок не восстает из мертвых оттого,что вытесняющие его меры контроля имеют добровольный характер. Следствиемдобровольного контроля являются выгоды в основном для тех, кто имеет наименьшуюсклонность к подчинению. Не приходится и говорить, что не может быть контроля, которыйбы просто подтверждал то, о чем договорились между собой корпо­рации ипрофсоюзы, который бы санкционировал резуль­тат, достигнутый без всякогоконтроля.

При осуществлении контроля над ценами и заработной платой, как в меньшейстепени и в руководстве финансовой политикой, возникает дилемма. Основная рольдолжна принадлежать главе исполнительной власти, и поэтому связанные с этимконкретные задачи становятся крайне подверженными влиянию со стороныпланирующей си­стемы. Но ведь это именно те задачи, осуществление кото­рыхдолжно отражать общественное сознание.

Решения этой проблемы нет. Единственной надеждой остается преданныйобщественным интересам президент и прежде всего преданные общественныминтересам бди­тельные законодательные органы. К счастью, правила, от­ражающиеобщественные интересы, довольно просты. Если государственные расходы ввозрастающей степени идут на общественные нужды, если налоги становятся болеепро­грессивными, если кредитно-денежная политика пассивна, если расширениеспроса достигается за счет увеличения государственных расходов, а сокращениеспроса – при по­мощи увеличения налогов, если рост заработной платыподдерживается в соответствии с ростом производитель­ности, если увеличениеравенства является главной целью при осуществлении изменений в заработной платеи если рост цен допускается только в связи с трудностями, вы­званными процессомвыравнивания и отсутствием роста производительности, тогда возникает, посуществу, уп­равление в интересах общества. Введение таких правил не выходит зарамки компетенции преданных обществен­ным интересам президента изаконодательных органов. То, что предлагается, согласуется также с понятием про­грессав этих вопросах. Однако для осуществления этого определенно требуются энерги