Источники государственной политики:итоги

После принятия резолюции 1969 г., которая впервые за 45 лет урезалапостоянные дота­ции на разработку недр, и в результате воз­росшего давления нанефтяную промышлен­ность с требованием улучшить ее деятельность с цельюпредотвращения загрязнения окружаю­щей среды, руководители нефтяных компанийстали проявлять беспокойство относительно непопулярности данной отрасли средиобществен­ности. Компании планируют затратить мил­лионы долларов нателерекламу, чтобы улуч­шить представление о них.

Вашингтон пост, 11 января 1971.

Я сидел с Гельмутом Штруделем, президен­том фирмы «Штрудель индастриз»при вступ­лении Никсона на пост президента…

Президент сказал:

«Пусть каждый из нас помнит, что Америка была создана не правительством,а народом, не благотворительностью, а Трудом, не стремлением избежатьответственности, а поиском этой от­ветственности».

Штрудель вспотел. «Звучит так, будто он не собирается спасать моюкомпанию от бан­кротства», – сказал он обеспокоенно.

«Не будьте идиотом», – ответил я Штруделю. – «Когда президент говорит отех, кто живет на пособия, он имеет в виду молодых ребят, присосавшихся кправительству. Он не имеет в виду компании, получающие громад­ныеправительственные субсидии».

Арт Бухвальд, 1973 е.

Планирующая система, как будет ясно, существует в самой тесной связи сгосударством. Очевид­ной основой этих взаимоотношений являются огромные расходыправительства на приобретение выпускаемых ею товаров. Правительство оплачиваетпродукцию тех корпо­раций, особенно крупных специализированных военных фирм,которые существуют за счет продажи продукции государству. К тому же государствооплачивает и техни­ческие разработки, которые обеспечивают цикл внедренияновинок и их старения и тем самым непрерывность спро­са. Указанные расходыспособствуют в то же время стабиль­ности покупательной способностиэкономической системы в целом на условиях, чрезвычайно выгодных для планирующейсистемы.

Однако все вышеупомянутое никоим образом не ис­черпывает требованийпланирующей системы к государ­ству. Планирующая система полагается нагосударство при обеспечении своих громадных потребностей в квалифицированной,хорошо подготовленной рабочей силе. Как мы вскоре увидим, это представляетсобой проблему, имеющую важное социальное значение. Государство не толь­кообучает тех, кто приемлет и защищает ценности пла­нирующей системы, но такжедает пищу и ее крити­кам, поскольку практически невозможно делать одно без другого.

В предыдущих главах уже говорилось о других требо­ваниях планирующей системык государству, и о них стоит напомнить читателю. Планирующая система тре­буетдополнительных капиталовложений со стороны го­сударства всякий раз, когда ейнеобходимо продавать свои товары, например, в строительство шоссейных дорог,если речь идет о продаже автомобилей. К тому же пла­нирующая система нуждаетсяв помощи при осуществле­нии технических разработок, многие из которых слишкомнакладны для самой фирмы. Такая помощь осуществля­ется как непосредственно, таки косвенно за счет воен­ных расходов. Именно подобной практике обязаны своимвозникновением и атомная энергетика, и вычислительная техника, и современныйвоздушный транспорт, космиче­ская связь и множество других отраслей.Правительство также предоставляет капитал тем отраслям, для которых оно в то жевремя является покупателем. Крупные воен­ные фирмы используют многие заводы ибольшое коли­чество оборудования, принадлежащее государству, а свой оборотныйкапитал получают в форме прогрессивных вы­плат. Наконец, в крайних случаяхправительство высту­пает как кредитор какой-нибудь из крупных корпораций, чьизащитные цели поставлены под угрозу недостаточным доходом или нехваткойкапитала. Недавно плоды этой политики достались компании «Локхид», некоторымфондовым биржам и железным дорогам. Планирующая си­стема энергично стремится кнезависимости от государ­ства, исключая те случай, когда государственные меро­приятиянеобходимы для нее. В значительной мере оп­равдано все более распространяющеесямнение, что современная экономика выглядит как социализм для крупных фирм и каксвободное предпринимательство для мелких.

Положительные потребности планирующей системы по отношению к государству неисчерпывают всего списка потребностей. Система имеет немало и пассивных нужд.Необходимо обеспечить независимость техноструктуры в процессе принятия решений.Необходимо нейтрализовать любое противодействие какому бы то ни было виду ро­стаили технического прогресса. Нужно добиться обще­ственного оправдания огромныхразличий в уровне доходов, не связанных с какими-либо заслугами или об­щественнойполезностью. Было бы нереальным и немыс­лимым, чтобы у предпринимателя врыночной системе ве­личина или надежность дохода были бы такими же, как уобладающего равной с ним компетенцией и энергией администратора корпорации, иличтобы такой предпри­ниматель рассчитывал на получение таких доходов. Су­ществованиеаналогичной, хотя и несколько меньшей, раз­ницы в оплате необходимо допустить исреди рабочих. Даль­нейшее существование планирующей системы в любой из форм,схожей с нынешней, зависит от ее влияния на государство и от ее контроля надним.

Для воздействия планирующей системы на общество прежде всего требуетсянепоколебимая вера его членов в важность деятельности этой системы. Посколькуона производит товары и услуги, то это означает, что необ­ходима глубокаяобщественная убежденность в важности данных товаров и данных услуг. Видимо, ужестало ясно что в значительной мере указанная уверенность представляет собойпобочный продукт управления потребителем которое требует большой изощренности иогромных за­трат на газеты, журналы, рекламные щиты, а прежде всего на радио ителевидение, с которыми не может ни в коей мере сравниться по степени всеобщегопроникно­вения ни одно из средств информации. Все формы убеж­дения потребителейставят своей задачей доказать, что потребление товаров есть величайший источникудоволь­ствия, высшая мера человеческих достижений. Они. пре­вращаютпотребление в основу людского счастья. В Евро­пе вплоть до XVII в. церковьчерез своих проповедников располагала почти полной монополией на общение с мас­сами.Не удивительно, что результатом этого были особый престиж, которым пользовалисьрелигиозные институты, и ревностная забота о надлежащем соблюдении церков­ныхобрядов. Проникающее повсюду, хотя в какой-то ме­ре не столь всеобъемлющее,господство планирующей системы над средствами массовой информации приводит внаше время к аналогичному престижу экономических институтов и тех товаров иуслуг, которые эти институты создают.

Планирующая система, обеспечив себе престиж в ка­честве источника товаров иуслуг, а таким образом, и в качестве источника общественного счастья,приобретет влияние и как источник политических решений. Мудрой и значительнойгосударственной политикой – при отсут­ствии веских доказательств обратного –будет теперь то, что содействует расширению производства автомобилей или моющихсредств. Три взаимосвязанных фактора спо­собствуют повышению престижапланирующей системы и усиливают ее политическое влияние. С ростом изобилиястепень необходимости в отдельных конкретных видах товаров снижается и рольнекоторых становится совер­шенно незначительной. Но основным догматом неоклас­сическойтеории всегда было то, что уровень отдельных потребностей не уменьшается, аследовательно, не уменьшается и значение товаров по мере того, как растет ихпроизводство. Противоположная точка зрения долгое вре­мя считалась ненаучной.Уровень отдельных потребностей одного человека или какой-либо социальной группыв данный момент времени нельзя сравнивать с уровнем отдельных потребностей тогоили иного человека или социальных групп в иной по продолжительности и болеепоздний период времени. Хотя богатство за данный про­межуток времени, возможно,и возрастет, точно так же возрастет и стремление к получению товаров, котороедолжно быть удовлетворено. В результате стремление человека получить изысканноесредство от пота в более поздний период может быть столь же настоятельным, какв прошлом потребность в хлебе. Данная доктрина защищает важность товаров ипрестиж их производителей, которые сталкиваются со все возрастающим объемомвыпускаемой продукции. Убеждение же помогает придать значительность пустяковымжеланиям, доказывает важ­ность вкуса, рассыпчатости вычурных продуктов, пред­лагаемыхдля завтрака, заставляет придавать значение оттенку простыни и, таким образом,создающим его новым моющим средствам. Подобный же смысл придает оно и другимбессмысленным продуктам. Таким образом, убеж­дение помогает скрытьсопутствующую росту производ­ства тенденцию ко все возрастающейнеобязательности того, что производится. Говоря формально, оно, как пра­вило,распространяет представление о неизменной пре­дельной полезности товаров панеограниченные масштабы все возрастающего объема выпускаемой продукции.

Процесс убеждения – реклама и деятельность средств массовой информации –также позволяет непосредствен­но обращаться к общественности в тех случаях,когда ставится задача добиться поддержки или согласия в во­просахгосударственной политики. Обвинение в том, что какая-то корпорация загрязняетводу или воздух, расхи­щает природные ресурсы или продает продукцию, не от­вечающуютребованиям безопасности, почти автоматиче­ски вызывает рекламную кампанию,которая доказывает беспредельную преданность данной фирмы интересам за­щитыокружающей среды, сохранения ресурсов и обеспе­чения безопасности населения.Обычно это рассматрива­ется в качестве эффективной замены более дорогостоящихмер, затрагивающих суть дела.

Наконец, убеждение обеспечивает радиовещательным и телевизионным станциям исистемам, газетам и журна­лам основной источник дохода. Этим непосредственно неприобретается поддержка целей планирующей системы со стороны радиовещания,газет и журналов, поскольку это было бы неразумным. Газеты и телевидение в силунеобходимости должны привлекать людей, которые проти­вятся дисциплинеорганизации, т. е. тех, кого влечет к артистической независимости. Количестволюдей с подоб­ными склонностями всегда больше, нежели нам это пред­ставляется.Люди всегда признают, что имеют такие стремления, одновременно подозреваяостальных в конформизме. Очень многие люди желают, чтобы их счи­тали творцамиих собственных суждений, сопротивляются попыткам управлять ими и смотрят насебя как на един­ственных в своем неподчинении. Что касается средств массовойинформации, то им коммерчески выгодна опре­деленная степень нонконформизма.Там, где обществен­ные интересы расходятся с интересами техноструктуры ипланирующей системы, как это случается все чаще и чаще, люди будутвознаграждать своим покровительством газету или телестанцию, которая ясновыражает общест­венное мнение. Еретическая истина, даже когда она и вы­зываетнеудобства, значительно более интересна, чем про­писные истины, служащие интересампланирующей системы.

Власть планирующей системы по отношению к сред­ствам массовой информациизаключается не в откровен­ном контроле над свободой слова, а в способностиданной системы отождествить свои потребности с тем, что пред­ставляется основополагающими заслуживающим внима­ния в государственной политике. Таким образом, хотяинтересное отступление от обычных взглядов без труда сможет найти рупор,потребности планирующей систе­мы – это та норма, к которой в конечном итогевернется обсуждение. «Люди, облеченные властью, обладают экстра­ординарнойспособностью убеждать себя, что их желания совпадают с тем, что обществу нужноделать для его (соб­ственного) блага» [R. Vernon, The MultinationalEnterprise: Power Versus Soyereignty, Foreign Affairs, vol. 49, № 4, 1971,July, p. 746]. При отсутствии противоположных суждений это именно та норма,к которой автоматически обращаются редакторы, издатели и владельцы радиостан­ций.Более трудным оттого, что потребности технострук­туры в целом являются также ипотребностями издателей и владельцев радиостанций как членов корпораций, это нестановится.

Вторым объективным источником государственной вла­сти являетсябюрократический симбиоз. Это уже в достаточной мере подчеркивалось. Рыночнаясистема вступает в контакт с правительством через законодательную власть. Этивзаимоотношения, хотя и являются весьма очевидными, устанавливаются с темиорганами государ­ственной власти, относительное значение которых умень­шилось.Техноструктура и планирующая система имеют дело с государственной бюрократией.Связь эта значительно менее заметна. К тому же она осуществляется те­мяорганами, которые по мере усложнения государствен­ных задач быстро становятсягосподствующими.

Указанная связь в то же время доступна исключитель­но организации. Отдельныйчеловек не может эффективно влиять на организацию; он не может убедить или под­купитьПентагон, когда речь идет о каком-нибудь важном военном контракте, ибо призаданном числе исполните­лей давать и брать взятку должен был бы батальон скаждой стороны. Напротив, организация эффективно уста­навливает отношения сорганизацией. Различные специ­алисты из частной администрации охотносотрудничают со своими коллегами в государственном аппарате. И как уже ранеебыло отмечено, очень редко техноструктура частной корпорации и государственнаябюрократия не находят каких-нибудь областей, в которых они не могли бысотрудничать к обоюдной выгоде. Это верно даже там, где техноструктура игосударственная бюрократия номи­нально занимают противоположные позиции.

Как давно было подмечено, органы государственного регулирования склонныпревращаться в «пленников» тех фирм, деятельность которых они якобы регулируют.Про­исходит это потому, что выигрыш от сотрудничества меж­ду техноструктурой ирегулирующими ее деятельность организациями, как правило, перевешивают выгодыот соперничества. Уступчивый регулирующий орган уступа­ет потребностямтехноструктуры, последняя же поддер­живает его существование или необходимоеувеличение его бюджета или, во всяком случае, не противится ему. Напротив,воинственно настроенный регулирующий орган власти вызывает критический подходобщественности к своим нуждам. И поскольку он находится в конфликте стехноструктурой, то будет складываться повсеместное мнение, что он пребывает нев ладах со здравой государ­ственной политикой. Когда этот орган подвергаетсомне­нию действия техноструктуры – будь то безопасность или качество ееизделий, правдивость ее рекламы, – он вторгается в естественные прерогативычастного предпринимательства или препятствует распространению тех новшеств,которые образуют основу здравой государ­ственной политики, так как являютсяцелями технострук­туры. Возможно, соглашательство представляет собой лучшуюбюрократическую политику, даже если оно ри­скует столкнуться с критикой,поскольку является беспо­лезным.

По мере того как исполнительская власть приобретала все большую силу посравнению с законодательной, по­следняя не оставалась равнодушной к своемусобствен­ному упадку. Реакция, которую можно предсказать, – это протест ипопытки восстановить утраченную власть. Такое случалось. Но не обязательно этоявляется наибо­лее действенным ответом. Привлекательная альтернатива для многихзаконодателей заключается в том, чтобы стать союзниками государственнойадминистрации и благодаря этому союзу приобрести какую-то долю ее власти. Вэтом состояло исключительно успешное решение членов Ко­миссии по деламвооруженных сил и Бюджетной комис­сии палаты представителей. Они приобретаютвласть & конгрессе, покровительство, контракты на общественные работы ивоенные заказы для своих избирателей и пре­стиж в обществе в основном за счетсвоего полного ото­ждествления с интересами военной администрации, над­зор надкоторой они номинально должны осуществлять. Поступая таким образом, онипомогают обеспечить соответствующие законодательные акции в интересах объ­единенныхпотребностей планирующей системы и госу­дарственной бюрократии. Посколькуутверждение в фор­ме законодательства осуществляется от имени обществен­ности,оно также внушает непосвященным уверенность в совпадении интересов планирующейсистемы и общества.

Последним источником политической власти для планирующей системы являетсяорганизованная рабочая сила. Антагонизм между трудом и капиталом был острым,когда шла борьба по поводу дележа прибыли. Это в свою очередь отразилось вполитических и юридических кон­фликтах. И по причинам, глубоко коренящимся вистори­ческих отношениях, многие люди отождествляют обще­ственные интересы снуждами профсоюзов – с трудящи­мися массами, а не классами капиталистов. Впоследнее время, как мы видели, противоречие между трудом и ка­питаломзначительно ослаблено способностью технострук­туры разрешать конфликт, уступаятребованиям профсо­юзов в вопросах заработной платы и ряде других и покрываяиздержки за счет цены. Это в свою очередь делает до некоторой степени возможнымопределяемое психоло­гическое отождествление наемного рабочего стехноструктурой. Последняя перестает быть непримиримым классо­вым врагом. В тоже время положительные цели техноструктуры стали созвучны целям профсоюзов.Высокие темпы роста, которые означают постоянную занятость, большие возможностидля сверхурочных работ и, веро­ятно, даже повышение по службе, вознаграждаютрабо­чих так же, как и техноструктуру. Соответственно таким же образомвознаграждает тех и других спрос на товары, которые поддерживает указанныйрост. Столь же спра­ведливо это и по отношению к правительственным за­казам.

В Соединенных Штатах громадные ассигнования на оборону, внешняя политика,оправдывающая такие рас­ходы, разработка за счет субсидий таких техническихсредств, как сверхзвуковой транспорт, помощь таким вре­менно находящимся взатруднительном положении техноструктурам, как техноструктура компании«Локхид», сни­скали в последние годы энергичную поддержку со сторо­ныпрофсоюзов. Она была воспринята как ошибка части их руководства – заблуждениепожилых или отсталых людей. Это несправедливо. В действительности указаннаяподдержка отражает точную оценку экономических ин­тересов непосредственнозатронутых рабочих. Отражение этого в законодательстве еще более способствуетвлиянию техноструктуры на общество.

При оценке влияния планирующей системы на обще­ство существует опасностьбыть слишком придирчивым. Наиболее крупный источник власти планирующей систе­мысубъективен, Техноструктура состоит из управляющих корпораций, юристов, ученых,инженеров, экономистов, контролеров лиц, занимающихся рекламой, и торговыхработников. У нее есть союзники и помощники в юриди­ческих фирмах, рекламныхагентствах, консультативных фирмах по вопросам управления и бухгалтерских фир­мах,в школах бизнеса и технических колледжах, а также в университетах. Bсовокупности представляют собой наиболее уважаемых членов общества. Их вообщебольше наиболее уважаемых членов общества. Их вообще больше всего в обществе,меркой богатства которого является изобилие. Их мнение по вопросамгосударственной поли­тики – это мнение, вызывающее благоговейное почтение. И сполной поправкой на уже упоминавшиеся эксцен­трические и зачастую хорошо оплачиваемыеереси он представляет собой ту точку зрения, которая отражает потребностипланирующей системы. Бесполезное дело до­казывать, что она будет противоречитьобщественным ин­тересам, то, что служит техноструктуре: защита незави­симостиее решений, содействие экономическому росту, стабилизация совокупного спроса,подготовка квалифи­цированной рабочей силы, государственные расходы икапиталовложения, которых она требует, и другие состав­ляющие ее успеха – это иесть общественные интересы. Папской непогрешимости хорошую службу сослужило то,что святой отец дал определение греха. Точно также убежденности в том, чтогосударственная политика будет верно служить техноструктуре и планирующейсистеме,. содействует способность техноструктуры определять об­щественныеинтересы. В последние годы стало общеприз­нанным существование согласованного иревностно служащего своим интересам источника государст­венной политики.Называют его “истеблишмент”. Как это часто бывает, народное чутьевыявило основную, истину.

Затронуто нечто, большее, чем способность высказывать­ся о понимании здравойгосударственной политики. За­тронут также и процесс, посредством которогоосущест­вляется отбор людей, призванных определять или осу­ществлять этуполитику. В мире организации ее ценности оказывают мощное воздействие на подборлюдей на от­ветственные государственные посты. Опять же человека, которыйвысказывает противоположное суждение, кто от­ходит от позиций истеблишмента,выслушивают. Но год­ным для так называемой реальной ответственности его несчитают. В этом случае нужен человек, принимающий цели организации с минимумомсомнений, без внутренних конфликтов и даже без заметного раздумья. Планирую­щаясистема определяет государственную политику в соответствии со своимисобственными нуждами. И она же определяет качества тех, кто проводит даннуюполи­тику.

Все вышесказанное ни в коей мере не означает, что власть планирующей системыв определении и проведе­нии политики является полной. По.мере развития ее целиимеют тенденцию все больше и больше расходиться с целями общества. Требуетсявсе более энергичное убежде­ние. Нo иногда и оно кончается неудачей. Так, напротя­жении всех 60-х годов планирующая система и связанная с нейгосударственная администрация одобряли вьетнам­скую войну так же, как они втечение длительного време­ни одобряли политику сдерживания коммунизма в разви­вающихсястранах военными и любыми другими средства­ми. Запродать эту политику обществу,несмотря на все усилия, не удалось. Совсем недавно подобные, хотя и меньшие, разногласиявозникли между общественностью и планирующей системой по вопросам внутреннейполи­тики, особенно по вопросам окружающей среды, налогов, государственнойподдержки таких технических новшеств, как сверхзвуковой транспорт, и даже поповоду строитель­ства автомагистралей. В будущем эти разногласия станут ещешире. Когда установлено, кому принадлежит власть, что еще не значит, что такаявласть абсолютна.