Раскрепощение государства

Планирующая система преследует свои собственные интересы и соответственноприспосабливает к ним интересы общества. Правительство путем осуще­ствлениясвоих закупок и обеспечения разнообразных по­требностей планирующей системыиграет жизненно важ­ную роль в осуществлении ее интересов. Решающим усло­виемдля выполнения этой функции является наличие убежденности, что удовлетворениеинтересов и потребно­стей планирующей системы одновременно способствуетудовлетворению общественных интересов. То, что служит планирующей системе,становится оправданной государ­ственной политикой.

Теперь мы имеем более ясное представление о реаль­ном положении вещей. Впланирующей системе домини­руют интересы производителя. Подчинение государстваинтересам каждого человека, которое приводит к совпаде­нию интересовпроизводителя и общества, является об­манчивым мифом. Нужно исходить изразличий в инте­ресах планирующей системы и общества, кроме интере­сов тех, ктополучает удовлетворение или выгоду от существования такой иллюзии. Противоречиеявляется общим, а не частным случаем. Было бы хорошо распола­гать четким определением,выражающим политический смысл этого коренного конфликта. Как я уже предлагал,это можно было бы назвать «общественным сознанием». Общественное сознаниепризнает фундаментальное рас­хождение между целями, которые преследует планирую­щаясистема, и тем, что служит общественным потребно­стям и интересам.

Рационально мыслящие члены общества будут ожидать, что правительство приотсутствии противодействующих усилий будет оказывать поддержку той части эконо­мики,которая имеет самый высокий уровень развития. Таким образом, правительствобудет способствовать уве­личению неравенства и несбалансированности развития.Поступая таким образом и реагируя иными способами на потребности планирующейсистемы, оно будет способство­вать существованию неравенства в распределениидохо­дов. Оказание помощи в деле технического развития бу­дет отражать интересыпланирующей системы, в том чис­ле и связанные с созданием потенциала,угрожающего уничтожить жизнь, как это обстоит в области производ­ства оружия.Интересы общественной защиты окружаю­щей среды будут поставлены под угрозу радиболее влия­тельных интересов планирующей системы, состоящих в обеспечении еероста и технического развития. Союз и симбиоз планирующей системы и государстваприводит к крайне неравномерному развитию даже в области услуг, которыеоказывает ‘государство. Особенно щедро будут предоставляться услуги, которыеотражают требования планирующей системы, связаны с закупкой ее продукции, иособенно те, которые являются результатом симбиоза техноструктуры игосударственной бюрократии. Те, кто не пользуется такими благами, будутпосажены на го­лодный паек.

Если задуматься над проблемами, связанными с ре­формой, роль правительствапредставляется двойственной. С правительством связана основная часть проблемы,и правительство же должно сыграть главную роль в осу­ществлении мер,направленных на исправление положе­ния. Деятельностью правительства частичнообусловлены проблемы неравномерного развития, неравенства в рас­пределениидоходов, неправильного распределения обще­ственных ресурсов и фальшивого,бесплодного регулиро­вания. И именно с правительством должна быть связананадежда на решение.

Для осуществления как той, так и другой роли пра­вительству требуетсяодинаковое средство освобождения от контроля со стороны планирующей системы.Пока го­сударство не подверглось раскрепощению, упрощенные рецепты длявмешательства правительства будут беспо­лезными. Не произойдет никакихизменений, и любые уси­лия будут обращены, как это уже много раз бывало в про­шлом,на пользу планирующей системе. Никто не станет обращаться за помощью к местномудоктору, если он с го­раздо большим усердием работает также в качестве мест­ногогробовщика.

В Соединенных Штатах раскрепощение [государства.- pед.] должно бытьтеперь признано в качестве основного вопроса, фактически главнейшего вопроса влюбой изби­рательной кампании. Слово «признано» должно быть под­черкнуто. Дажеи не будучи определено подобным об­разом, раскрепощение уже имеет величайшеезначение. В президентской политике Соединенных Штатов респуб­ликанская партиясчитается инструментом планирующей системы. Даже для политических ораторовбольше не счи­тается возможным или необходимым отрицать поддержку, получаемуюею от крупнейших корпораций, и солидар­ность республиканской партии гораздоменее откровенна. В идеальном с точки зрения планирующей системы мире она быконтролировала президентскую политику обеих партий. Подобное обстоятельствополезно тем, что оно сни­жает риск потери контроля на любых президентских вы­борах.Не признавая полностью готовности своей партии действовать в этом направлении,часть членов демократи­ческой партии принимает общие принципы служения пла­нирующейсистеме и связанные с этим выгоды. Под­держка военных заказов, строительстваавтомагистралей, оказание технической поддержки планирующей система по такимпроектам, как сверхзвуковой пассажирский авиа­транспорт, предоставлениефинансовых гарантий, подобно тому как обстояло дело с компанией «Локхид»,пассивное одобрение налоговых льгот, предоставляемых планирую­щей системе и еечленам, являются проявлениями этой солидарности. Разумеется, столь же теснойявляется за­висимость кандидатов в президенты от финансовой под­держкипланирующей системы и ее членов. (Безупречное поведение в поддержке целейпланирующей системы не требуется. Планирующая система терпимо относится к от­клонениямпо отдельным вопросам.) Эта часть членов де­мократической партии, возможно, небез оснований чув­ствует, что успех на выборах возможен только при усло­виипринятия основных целей планирующей системы.

Однако в последние годы другое крыло демократической партии, хотя также безясного определения своего характера, указывает на свою связь с интересами обще­ствав противоположность интересам планирующей си­стемы. Основные требования планирующейсистемы под­вергаются нападкам. Выборы 1972 г., когда был сделан упор пасокращение военных расходов, закрытие налого­вых лазеек, реформу социальногострахования, обеспе­чение большего равенства в распределении доходов и бо­леестрогие меры для защиты окружающей среды, были связаны с беспрецедентнымнаступлением на интересы пла­нирующей системы. Они принесли такжебеспрецедентное поражение. Возможно, однако, что это поражение следуетрассматривать с точки зрения новизны этой попытки. Ни один политик, выступавшийс такой поддержкой интере­сов общества и с такой критикой интересов планирующейсистемы, никогда и близко не подходил к выдвижению в кандидаты. Может быть,растущее общественное осоз­нание сделало это возможным.

Не приходится и говорить, что для появления хоть ка­кой-нибудь возможностидля раскрепощения государства должна существовать политическая группировка,которая разделяет точку зрения общества и открыто выступает за общественныеинтересы. Нужно ожидать, поощрять и при­ветствовать появление такогополитического объединения в других промышленно развитых странах. Как в Соеди­ненныхШтатах, так и в других промышленно развитых странах следует ожидать, чтомногочисленные политики более традиционного толка – либералы, лейбористы, со­циалистыи социал-демократы,- которые не могут отказаться от своей привычки ккомпромиссу с целями планирующей системы, объединятся для ее защиты. :>Ведущиеся в настоящее время политические дискус­сии в Соединенных Штатах и вдругих промышленно раз­витых странах касаются различных интерпретаций поня­тияобщественных интересов. Утверждается, что цели пла­нирующей системы отражаюттакие интересы. Это в выс­шей степени вводящая в заблуждение формулировка,крайне выгодная для планирующей системы. Если об­щество осознает происходящее,дискуссия будет идти об общественных интересах как противоположности интере­сампланирующей системы, В этом состоят подлинные условия дискуссии.

Первым определительным признаком для кандидата в президенты или нааналогичный пост в других странах является общественное признание и преданностьобщест­венным интересам, отличным от интересов планирующей системы. Это такжеявляется проверкой для кандидатов в законодательные органы, и в общей стратегиираскрепо­щения эти органы должны рассматриваться в качестве средства, играющегоосновную роль.

Частично это порождает необходимость применения логического методаисключения. Государственная бюрок­ратия является естественным союзникомтехноструктуры; при высокой степени развития эти две организации срас­таются.Становится очевидной необходимость, чтобы ка­чества президента определялись взависимости от его вос­приятия расхождений между интересами общества и пла­нирующейсистемы. Но президент в силу своего положе­ния является в какой-то мерепленником бюрократии, как и, являясь руководителем исполнительных органов, неможет постоянно находиться в конфликте с организа­цией, которую он возглавляет.Конфликтные и одновре­менно дисциплинирующие отношения устанавливаются частичнов силу неполного осуществления полномочий конгрессом.

Как неоднократно отмечалось, все социальные реформы имеют теневую сторону, ив данном случае это особенно заметно. В последние годы конгресс стал центромборьбы против государственной бюрократии по таким вопро­сам, как ассигнованияна противоракетную систему, созда­ние сверхзвукового пассажирского самолета,исследование космоса, разработку пилотируемого бомбардировщика, транспортногосамолета «С-5А», транспортного космичес­кого корабля многократногоиспользования, различных видов военного оборудования, оказание финансовой под­держкифирме «Локхид», по которым бюрократия нахо­дилась в теснейшем согласии стехноструктурой корпора­ций. Все эти вопросы могут служить примером расхож­дениймежду общественными интересами и интересами планирующей системы, когдапоследние удовлетворялись за счет определенных жертв со стороны первых. Этареакция конгресса возникла не на пустом месте. Она почти несомненно, отражаларастущее общественное соз­нание. Отсутствовало только точное представление о силах,которые вызвали эту реакцию.

В прошлом конгресс Соединенных Штатов рассматри­вался исключительно какинструмент для решения сугубо экономических вопросов. Напротив, главаисполнительной власти обычно считался у либералов выразителем более широких общественныхинтересов. Происшедшая в наши дни перемена ролей не случайна; она, как и мно­гоедругое в жизни, отражает приспособление к измене­ниям в основных институтах.

На ранней стадии корпоративного капитализма конгрессмены и членызаконодательных собраний штатов были естественными следами бизнесменов в делахгосу­дарственного управления. Предприниматель пользовался своими собственнымиресурсами или же теми ресурсами, которыми он мог свободно распоряжаться. Этиресурсы – деньги и голоса наемных работников наряду с уважением и страхом,которые вызывались зависимостью окружающе­го общества от его благосклонностиили от способности из­бежать его воздействия, – были, таким образом, для негоисточником политического влияния. Лица, добившиеся избрания, ведут себя какполагается подчиненному су­ществу. Кроме того, если говорить о федеральномправи­тельстве, конгрессмены и большинство сенаторов избира­лись от поддающихсяуправлению мелких избирательных округов, в которых деньги и влияние ведущихпредприни­мателей могли быть использованы с большим эффектом. Ни одинзаконодатель не мог иметь никаких сомнений в том, что является источникомподдержки, что ожида­ется от него взамен и каковы будут последствия егонеспособности сохранить верность. Как бы ни были высоки его моральные качества,он приспосабливал свои убеждения и тем самым свою совесть к политическойнеобходимости. Напротив, у президента был гораздо более широкий кругизбирателей. Ни одна фирма или отрасль промышлен­ности не могли претендовать назначительную роль в его избрании. Он также избирался в результате гораздо болееявного процесса, который требовал, чтобы любая капитуляция перед экономическимиинтересами тщательно скры­валась.

Существовавшее среди либералов мнение, что национальная исполнительная властьстоит выше сугубо экономических интересов в огромной мере усилилось после 1933г., когда Рузвельт превратил оппозицию по отношению к банкам, крупному бизнесуи богачам в риторичес­кую (а в том, что касается если не экономического благо­состояния,то престижа, и реальную основу своей президентской деятельности); не имеядругого выхода, консерваторы, в большинстве своем крупные и мелкиепредставители делового мира, обратились за помощью к конгрессу. Кроме того,государственная бюрократия, созданная в эти годы, решала вопросы, связанные свыплатой пособий по безработице, социальным страхованием, законодательством оминимальной зарплате, оказанием помощи профсоюзам и сельскому хозяйству,электрификацией сельских районов, созданием гидрокомплекса в долине рекиТеннесси, помощью государственному и частному жилищному строительству. Ни однаиз этих областей не служила непосредственно интересам зарождающейся пла­нирующейсистемы, в этих областях не мог существовать симбиоз с крупными корпорациями.Новые виды бюро­кратии (и бюрократия в целом) стали таким образом естественноймишенью нападок со стороны консервативных и определенных деловых кругов вконгрессе. В результате еще больше усилилось впечатление, что исполнительнаявласть является защитником общественных интересов перед лицом интересовэкономики.

После второй мировой войны положение очень сильно изменилось. Как ужеотмечалось, услуги, оказываемые в планирующей системе, стали гораздо болеезначитель­ными.

Возникшие бюрократические организации – Министерство обороны, Комиссия поатомной энергии. Националь­ное агентство по исследованию космическогопространства, Центральное разведывательное управление – практически срослись спланирующей системой. В результате испол­нительная власть оказалась средствомвыражения их инте­ресов, т. е. интересов планирующей системы. В то же времявлияние планирующей системы на законодательные органы, хотя вce еще сильноеизменилось и, возможно, даже ослабло. У современной корпорации нет такихвозможностей содержать и контролировать законодателей, какие были у менееразвитой капиталистической фирмы. Члены техноструктуры не являютсясобственниками фи­нансовых ресурсов корпораций, которые они контроли­руют.Поэтому они несколько более ограничены по сравнению с капиталистом прошлого в использованииэтих ресурсов для приобретения политической поддержки.

Кроме того, капиталист старого типа был видной фигурой в данной местностиили районе; он мог опираться на мест­ных политиков различного масштаба как напредставите­лей его интересов. Масштабы деятельности корпорации, характернойдля планирующей системы, соответствуют национальным границам. Поэтому имеетсяизвестная вероятность возникновения отрицательной реакции, когда корпорация,достигшая национальных масштабов, штаб-квартира которой находится в Нью-Йоркеили Чи­каго, вмешивается путем оказания финансовой поддержки и использованиядругих методов в местную кампанию по выборам в конгресс или сенат.Целесообразнее сосредоточить имеющиеся ресурсы и усилия на выбора пре­зидента.

В конечном итоге планирующая система в своем воз­действии на государствоопирается на свои возможности для оказания влияния на общественное мнение, насвою способность убеждать законодателей, а также обществен­ность в том, что еетребования совпадают со здоровой го­сударственной политикой. Однако членызаконодатель­ных органов подвержены и противоположному воздейст­вию, а люди,которые их избрали, находятся под влиянием условий, которые несовместимы с тем,в чем пытается их убедить планирующая система. Эти люди страдают отнеравномерного развития, неравенства доходов, загряз­нения окружающей среды илиплохого качества товаров, возникающих потому, что интересы планирующей системыотождествляются с интересами общества. Поэтому, как считает планирующаясистема, на членов законодательных органов надеяться нельзя. Всегда существуетопасность, что они опустятся до защиты общественных инте­ресов. Прежнийкапиталист находился в лучшем положении; ничто не сравнится с политическойнадеж­ностью человека, который приобретен либо за деньги, либо за счет страханеминуемого поражения в случае их потери.

В неоклассической системе, как в известной сказке, избиратель даетнаставления законодателю, а законода­тель передает их государственнойбюрократии. Капиталист стремится, и не без успеха, изменить этот порядок путемприобретения контроля над законодателями. Благодаря своей способности управлятьмнением планирующая сис­тема тоже в значительной степени обладает контролем надзаконодательными органами. Но гораздо более откро­венный и непосредственныйконтроль над законодателями она осуществляет через государственную бюрократию.

Частично такой контроль обусловлен вознагражде­ниями, которые фирмыпланирующей системы и сросши­еся с ними бюрократические органы могут выдать по­слушнымзаконодателям. В свою очередь структура комитетов конгресса и связанные междусобой системы подчинения и назначения на должности усиливают этот контроль.Начнем с системы назначения на должности; имеется основание предполагать, чточлен конгресса, бу­дучи однажды избран, если он не совершает особенно вопиющихнарушений личной пли общественной морали, должен быть переизбран. Будучи такимобразом переиз­бран, он постепенно продвигается в системе комитетов кон­гресса,не заботясь о проявлении высоких личных качеств. Это приводит, с одной стороны,к еще большему удалению от воздействия со стороны общественности, отражающегосознание, и толкает к более тесным отношениям с го­сударственной бюрократией, скоторой связаны его коми­теты. Наиболее важные комитеты – по вопросам ассигно­ваний,по делам вооруженных сил, бюджетный, финан­совый – это те, которые связаны скрупнейшими и наиболее влиятельными государственными бюрократиче­скимиорганами. Участие в них наиболее желательно. В этих комитетах соответствующеепревосходство в положении и неизбежный разрыв с общественным сознаниемдостигают наивысшего уровня. Кроме того, члены законодательных органов,сочувствующие отдель­ному бюрократическому органу, стремятся добиться участия вкомитетах, которые имеют прямое отношение к законодательству и ассигнованиям,затрагивающим этот бюрократический орган.

Наконец, имеются прямые выгоды для послушных членов и председателейкомитетов. Там, где капиталист когда-то давал своим законодателям умеренныесуммы на личные расходы и избирательную кампанию, теперь ар­мия, флот ивоенно-воздушные силы предоставляют им дорогостоящие военные сооружения,промышленные пред­приятия и контракты. Избирательный округ покойного МенделлаРиверса, председателя комитета по делам воо­руженных сил палаты представителей,был так густо покрыт этими щедрыми дарами, что выражались опасения, безсомнения преувеличенные, выдержит ли такое напря­жение лежащая в основаниигеологическая структура Штат Джорджия был также осыпан дарами в периоддеятельности покойного Ричарда Рассела в Сенатском комитете по деламвооруженных сил. На прежних формах политического подкупа со стороны капиталиставсегда лежала печать позора. При современном порядке дело обстоит иначе. Послучаю первой публичной демонстра­ции транспортного самолета «С-5А» в Мариетте,штат Джорджия, президент Соединенных Штатов публично восхвалял ловкость, скоторой сенатор Расселл добился получения этого подарка от государственнойбюрократии.

Система старшинства и структура комитетов конг­ресса не избежали критики. Онирегулярно подвергаются нападкам за их неэффективность, некомпетентность, пас­сивностьв отношении нужд и стремлений общества, их обвиняют в том, что они являютсяинструментом власти древних старцев, впадающих в маразм. Такая критика отчастибьет мимо цели. Ее наиболее важная функция состоит в усилении контроля надконгрессом со стороны государственных бюрократических органов и в конечномитоге со стороны планирующей системы.

Как всегда, необходимые реформы вытекают из суще­ства самой проблемы. Навсех выборах в конгресс, па всех выборах в законодательные органы должна сущест­воватьтенденция не к переизбранию их членов, а к вы­бору новых. Это имеет крайневажное значение. Только активное выражение должностным лицом общественногосознания должно служить основанием для исключения из этого правила. Подобнаятенденция в значительной мере повысит вероятность того, что законодатели будутотра­жать современные общественные требования. Она будет гарантировать, каксамо собой разумеющуюся, замену тех, кто при современных порядках по ихсобственному желанию или в результате давления кооптируется плани­рующейсистемой.

Такая мера предотвратит постепенное подчинение чле­нов законодательныхорганов государственной бюрокра­тии, как обстоит дело в настоящее время. В жертвубудет принесен опыт. Но тот, кого называют опытным законо­дателем, за редчайшимисключением, является человеком, который изучил нужды государственнойбюрократии, и в особенности таких ее органов, которые неразрывно свя­заны спланирующей системой.

Существование комитетов конгресса необходимо. Од­нако тенденция к отказу отпереизбрания означала бы также более быстрое обновление состава комитетов, чтотакже способствовало бы существованию гарантий про­тив постоянного раболепствакакого-либо комитета перед бюрократией, весьма для него выгодного. Подкуп путемобеспечения политических преимуществ в избирательном округе данного членазаконодательного органа потерял бы свое значение, поскольку те, кто получаетподобные взятка вскоре сошли бы со сцены.

Тенденция к отказу от переизбрания должна сопро­вождаться мерами,направленными против системы стар­шинства. Хотя продолжительное пребывание наданном посту наносит гораздо больший вред, чем система стар­шинства, эти двесистемы дополняют друг друга; стар­шинство и связанное с ним влияние, включаядоступ к соответствующим вознаграждениям от бюрократии, яв­ляются естественнымэлементом в процессе переизбрания. Тот, кого теперь называют «влиятельнымпредседателем», является, за редким исключением, человеком, обладающим влияниемв конгрессе от имени одного из могущественных государственных бюрократическихорганов, наиболее ха­рактерным примером которых являются вооруженные силы.Избрание председателя другими членами комитета, представляющими ту же партию,вместо автоматического выдвижения в связи с возрастом заставило бы такогопредседателя внимательно относиться к мнению своих коллег-законодателей.Поскольку он будет обязан служить им, он не может больше служить стольбезоговорочно, как сейчас, бюрократии и планирующей системе.

Действительно выполняющий свои задачи президент — это тот президент,который в своем руководстве бюро­кратией подчиняет ее общественным целям, иным,чем цели планирующей.системы. Слабым президентом яв­ляется тот, ктокапитулирует перед совместными целями планирующей системы и государственнойбюрократии. Однако конгресс играет доминирующую роль в деле раскрепощениягосударства. Он не является частью го­сударственной бюрократии и, значит,должен чутко реаги­ровать на общественные потребности. При такой моти­вировкедеятельности конгресса у президента появляется возможность для выявленияобщественных интересов и стремления к их осуществлению. Даже слабый президентначнет действовать в этом направлении. Без давления и поддержки конгресса почтилюбой президент безнадежно окажется жертвой государственной бюрократии и плани­рующейсистемы.

В условиях, когда общество сознает свои потребности и государствораскрепощено (гигантски трудная, но ре­шающая предпосылка), становятсявозможными и необ­ходимыми семь направлений деятельности со стороны общества.

По всем этим направлениям давление общественных потребностей уже заставилопринять некоторые меры, противоречащие санкционированному мнению планирую­щейсистемы. Вот эти семь требований:

1) Меры для обеспечения равенства власти в эконо­мической системе.Невозможно применение каких-либо средств, которые бы не увеличивали властирыночной системы или не уменьшали власти планирующей системы либо не делалитого и другого. Обеспечение равных ре­зультатов деятельности и равных доходовтребует обеспе­чения равной власти.

2) Меры, непосредственно направленные на выравни­вание возможностей в рамкахэкономической системы. Предметом особой заботы являются такие функции, какобеспечение жильем, наземным транспортом, услугами в области здравоохранения,искусства и культуры, которые плохо поддаются организации со стороныпланирующей системы и которые недостаточно умело оказываются ры­ночнойсистемой. Это определяет основную область со­циальных действий или социализма.

3) Меры, непосредственно направленные на обеспече­ние равенства в доходахмежду рыночной и планирующей системами, как и внутри планирующей системы длясмягчения и успешного преодоления присущей ей тен­денции к неравенству.

4) Меры для координации интересов планирующей системы в той части, посколькуони оказывают воздей­ствие на окружающую среду, с интересами общества. Эти мерывключают регулирование и запрещение таких по­следствий производства ипотребления, как загрязнение воздуха и воды, нанесение ущерба ландшафту,которые служат интересам планирующей системы, но находятся в противоречии синтересами общественности.

5) Меры для контроля над государственными расхо­дами с целью обеспечениягарантии их использования в интересах общества, которые отличаются от интересовпланирующей системы.

6) Меры для устранения систематических дефляцион­ных и инфляционныхтенденций в планирующей системе. В отличие от прошлого они не должны статьисточником дополнительного влияния планирующей системы. Необхо­димо добиться соответствияэтих мер задачам достижения равенства в распределении дохода между двумя систе­мами.

7) Меры обеспечения межотраслевой координации, которую не способнаосуществить планирующая система.

Перечисленные категории государственного вмеша­тельства являются темойостальной части этой книги.