Основные направления Государственной поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации

Системасельскохозяйственной потребительской кооперации должна представлять собой совокупность кооперативовразличных видов и уровней, в организационно-правовом и функциональномотношениях объединенных на национальном уровне, с одной стороны, в единый союз, а с другой – в хозяйственнуюорганизацию, способную взаимодействовать с зарубежными кооперативнымиорганизациями и их объединениями (союзами).

Кооперативвступает в кооператив другого уровня для совместного осуществлениядеятельности, которая будет более выгодной.

Параллельно схозяйственными объединениями кооперативов должна развиваться система ихобщественных представительских объединений (союзов, ассоциаций), которые берут на себя дополнительные функции пообслуживанию кооперативов и их членов.

Союз(Ассоциация) кооперативов – представительская организация, ставящая своей цельюзащиту общих интересов кооперативов и их союзов. Союз имеет следующие функции:

• представляет кооперативноедвижение перед исполнительной, законодательной и судебной властями, а такжепартнерскими организациями;
• предоставляет кооперативаминформацию, помощь в обучении, консультационные услуги и осуществляетаудиторские проверки;
• способствует развитию кооперативной идеи и призываетчленов придерживаться кооперативныхпринципов.

Союзы (ассоциации)кооперативов могут создаваться на региональном и национальном уровнях. Могутбыть также специализированные (отраслевые) союзы.

ЗадачамиНационального союза сельскохозяйственных потребительских кооперативовТаджикистана могут быть:

– представление изащита интересов организаций сельскохозяйственной потребительской кооперациив органах государственной власти;

– участие в разработке государственных программ,направленных на развитие кооперативного движения в Республике Таджикистан, обеспечениефинансовой, материально-технической и другой государственной поддержки организациям сельскохозяйственнойпотребительской кооперации Республики Таджикистан;

– определениеэкономической, социальной и научно-технической политики развития своих членов, содействие совершенствованию и развитию ихдеятельности;

– осуществлениесотрудничества с соответствующими организациями на территории Таджикистана и зарубежом на благо своих членов;

– представлениеинтересов членов Союза в национальном и международном кооперативном движении, втом числе в Ассоциации кооперативных организаций Таджикистан и МеждународномКооперативном Альянсе;

– пропагандаидей кооперативного движения, обобщение и распространение опыта егодеятельности;

– осуществление иныхвидов деятельности не запрещенных законодательством Республики Таджикистан.

Союз кооперативовдолжен защищать и представлять интересы кооперативного движения, а не толькосвоих членов. Союз кооперативов может создаваться:

• на национальном уровне;
• на региональном уровне;
• специализированные союзы кооперативов – например, ассоциация овощных кооперативов по совместному использованию техники.

Региональныеили специализированные союзы кооперативов, как правило, являются членамиНационального союза. Союзы кооперативовна всех уровнях формируются членами, являющимися сельскохозяйственнымипотребительскими кооперативами, и, возможно, их союзами и ассоциациями.

Это не значит,что сначала следует создать региональныеили специализированные союзы (ассоциации). Союз кооперативов может создаваться только тогда, когда имеетсядостаточное количество заинтересованных действующих кооперативов.

Как толькоколичество кооперативов в определенном регионе (или в определенной отрасли) достигает достаточного уровня, эти кооперативысоздают свою региональную (илиспециализированную) ассоциацию, которая, конечно, должна стать членом национального союза.Решение о создании региональной (или специализированной) ассоциации принимают ее члены, а не члены национальной ассоциации.

Стратегия развития сельскохозяйственной потребительской кооперациипредусматривает поэтапное формирование многоуровневой сети сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, действующих во взаимосвязи с государственными ииными учреждениями и организациями.

Эффективность работы системы сельскохозяйственных потребительскихкооперативов в значительной степени будет зависеть от ее успешноговзаимодействия с другими организациями, обслуживающими Дехканские (фермерские) и личные подсобные хозяйства идругие малые формы хозяйствования в сельской местности.

Плодотворное сотрудничество должно развиваться и с системойпотребкооперации во главе с Таджикпотребсоюзом. В настоящее времяпотребительская кооперация системы Таджикпотребсоюза является важнойсоставляющей частью инфраструктуры села и активно участвует в развитииагропромышленного комплекса. Она производит закупки у населения исельхозтоваропроизводителей сельскохозяйственной продукции, перерабатывает иреализует ее. Организации потребкооперации системы Потребсоюза имеют развитуюматериально-техническую базу во всех регионах страны, богатый опытсотрудничества с личными подсобными и Дехканскими (фермерскими) хозяйствами,квалифицированные и опытные кадры рабочих и специалистов. Организации потребкооперациисистемы Потребсоюза могли бы входить в сельскохозяйственные потребительскиекооперативы в качестве их членов или ассоциированных членов, а такжепредоставлять им в аренду свои производственные, складские помещения,оборудование.

Взаимовыгодноесотрудничество возможно также с интегрированными агропромышленными организациями акционерного типа (переработка,агросервис и т.п.), которым в рамках соглашений сельскохозяйственныепотребительские кооперативы могут поставлять сырьё, готовую продукцию, инаоборот, заказывать необходимые материалы, технику, производить ремонтоборудования и т.д. Сотрудничество возможно и с другими сельскохозяйственнымиорганизациями.

Особоважное значение имеет рациональное взаимодействие кооперативов и кооперативныхобъединений с Ассоциациями Дехканских Хозяйств на районном, Областном иНациональном уровнях. Ассоциация Дехканских (фермерских) хозяйств ипредпринимателей была учреждена фермерами для представительства и защиты ихинтересов… Возможны различные формы сотрудничества представительскихорганизаций фермеров и фермерских потребительских кооперативов.

На районных уровнях сельскохозяйственные потребительские кооперативымогут входить в состав районных фермерских ассоциаций. Укрепляя их своимприсутствием организационно и экономически, они облегчат решение проблем местного масштаба для улучшения условийработы Д(Ф)Х, ЛПХ и малых предприятий, в т.ч. и членов кооперативов.

На областном уровне отдельные кооперативы, а также союзы кооперативовмогут входить в состав областных ассоциации (союза) малыхсельхозпроизводителей. Возможно взаимодействие двух союзов (ассоциаций) наоснове соглашений.

Возможен вариант сотрудничества– в рамках Национальных союзов и ассоциаций малого предпринимательства. Формасотрудничества будет определяться различными факторами. Важно, чтобы у лидеровэтих союзов и ассоциаций не возобладали сепаратистские настроения.

Для реализации мер по стимулированиюкооперативного движения кооперативов МинсельхозуТаджикистана неоюходимо разработать иреализовать национальные целевые и ведомственные программы по развитию АПК.

В ходе этой работыМинистерство обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализациипрограммных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств национальногобюджета, выполнению соглашений о финансировании программных мероприятий за счетсредств бюджетов Республики Таджикистан и внебюджетных источников, составляет ив установленном порядке представляет бюджетную заявку на ассигнования изнационального бюджета для фи­нансирования программ на очередной финансовый год, подготавливаетинформационные справки и аналитические доклады о ходе их реализации.

Информация о деятельностиМинсельхоза Таджикистана по развитию малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативовотражается в докладе Министерства о своей деятельности за текущий год(2009-2010).

В ходе выполненияПрограмм Министерство сельскогохозяйства Таджикистана как государственный заказчик-координатор, осуществляетвзаимодействие с национальными министерствами и ведомствами, являющимисяисполнителями и соисполнителями мероприятий в рамках отдельных разделовпрограмм.

Ассоциации(союзы) и некоммерческие обслуживающие организации (фонды, информационно –консультационные центры) могут принимать реальное участие на разных стадияхподготовки и реализации программ и национальных проектов развитияпотребительских кооперативов, в том числе в подготовке методических материалов,в информировании субъектов малого предпринимательства о программах, проектах иформах господдержки, в создании конкретных кооперативов, в осуществленииобщественного контроля за ходом реализации программ и проектов, а также восуществлении мониторинга развития потребительской кооперации.

Особоважный вклад ассоциации могут внести вработу по созданию потребительскихкооперативов. Непосредственно взаимодействуя с фермерами, они могут формироватьинициативные группы, вместе с ними анализировать проблемы и потребности впроизводственно – хозяйственных услугах, определять направления деятельностисоздаваемых кооперативов, помогать кооперативам составлять бизнес – планы, атакже готовить документы на получение льготных кредитов и т.п.

В целях формированияи проведения государственной политики в области развития сельскохозяйственнойкооперации, Дехканских (фермерских) иличных подсобных хозяйств, малого предпринимательства,обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти по развитию малых форм хозяйствования и сельскохозяйственнойпотребительской кооперации с включением вего состав руководителей всех участвующих и заинтересованных в реализациипрограмм министерств, ведомств,общественных и других организаций.

Межведомственный советосуществляет рассмотрение и разработку мероприятий по реализации Программ и совершенствованию законодательных и иныхнормативных актов в области развития сельскохозяйственной кооперации,дехканских (фермерских) и личных подсобных хозяйств и малого предпринимательства, подготавливает предложения дляПравительства Республики Таджикистан, а также рекомендации для органов исполни­тельной власти,обеспечивающие эффективность выполнения программных мероприятий.

Для реализации«Концепции» развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов нарегиональном уровне разрабатываются иосуществляются соответствующие программы. Их участниками, помимо Д(Ф)Х, ЛПХ,других малых форм хозяйствования и кооперативов, являются органы исполнительной власти региона (областей, районов,Джамоатов), научно-исследовательские и учебные институты, служба ИКС,общественные и другие организации, СМИ.

• Председатель области принимает постановления (распоряжения) осоздании областной комиссии(координационного совета), рабочей группы консультантов по развитию системысельскохозяйственной потребительской кооперации и малых форм хозяйствованияАПК, осуществляет контроль за ходом ее выполнения.
• Районная администрация в пределах своейкомпетенции принимает постановление о создании районной комиссии(координационного совета) и другие документы по развитию системысельскохозяйственной потребительской кооперации и малых форм хозяйствованияАПК, осуществляет контроль за ходом ее выполнения.
• Джамоат проводит информационную работу срединаселения, принимает непосредственное участие во всех мероприятиях по созданиюсельскохозяйственных потребительских кооперативов на их территории и др.
• Институтыразвития сельскохозяйственной потребительской кооперации решают задачи по формированиюединой информационной системы и процедур подготовки учредительных и внутреннихдокументов, поддерживают создание новых кооперативов, осуществляют поиск ипривлечение финансовых ресурсов для закупки основных и оборотных средств,формирования заемного капитала, организуют обучающие семинары, систему анализаи мониторинга развития системы потребительской кооперации и т.д.
• Союз/лигакредитных кооперативов – решают задачи формирования единой государственнойполитики по развитию кредитной кооперации, развития национальногозаконодательства и системы кредитной кооперации, защиты прав и интересовучастников Союза/лиги в органах государственной власти, местного самоуправленияи общественных организациях, информационнымобеспечением кредитных кооперативов и т.д.
• АграрныйУниверситет и институты, техникумы и училища, учебно-консультационные центры –решают задачи по подготовке кадров для системы сельскохозяйственнойпотребительской кооперации и малых форм хозяйствования АПК, организацииобучающих семинаров по актуальным вопросам деятельности кооперативов ит.д.; формирования единойгосударственной политики по развитию кооперации, развития федеральногозаконодательства и системы кооперации, организуют систему анализа и мониторингаразвития системы потребительской кооперации и малых форм хозяйствования АПК и т.д.
• организации общественного самоуправления малыхформ хозяйствования АПК и сельскохозяйственных потребительских кооператив –осуществляют лоббирование интересов малого бизнеса и сельскохозяйственных потребительскихкооперативов в органах государственной власти разного уровня, обеспечиваютинформационно – консультационное сопровождение развития сельскохозяйственнойпотребительской кооперации, участвуют в разработке различныхнормативно-правовых актов, способствующих развитию малых форм хозяйствования исистемы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в формированиисистемы сельскохозяйственных потребительских кооперативах на местах и т.д.
• Малыеформы хозяйствования (Д(Ф)Х, ЛПХ, индивидуальные предприниматели безобразования юридического лица, другие организации малых форм хозяйствования (до60 чел. работающих) – объединяют материальные и финансовые ресурсы дляучреждения сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляютуправление ими, принимают непосредственное участие в деятельности кооперативов(обеспечивают продукцией для реализации и переработки, объем работ дляобслуживающих кооперативов), принимают решения о создании союзов и ассоциацийсельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования ит.д.

Для осуществлениявзаимодействия между ними и обеспечения общего руководства назначается государственный координаторапрограммы на Национальном и региональном уровне в лице Министерства (управление,) сельскогохозяйства. Они (каждый на своем уровне), взаимодействуя друг с другом, несутответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональноеиспользование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формыи методы управления реализацией программы, осуществляют руководствокоординационными советами.

Координационные советы поразвитию малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной потребительскойкооперации создается в составе руководителей всех участвующих изаинтересованных в реализации Программ министерств, ведомств, комитетов,общественных и других организаций.

На координационные советы возлагаетсярешение следующих задач:

• определение стратегии созданиясистемы сельскохозяйственной потребительской кооперации в регионе ;
• разработка и предоставление наутверждение в законодательные и исполнительные органы власти целевых программразвития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;
• разработка и предоставление наутверждение в законодательные и исполнительные органы нормативных документов посозданию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и развитиюмалых форм хозяйствования;
• организация информационной работына региональном уровне;
• организация учебных семинаров длярайонных координационных советов, рабочих групп, специалистовпотребительских кооперативов;
• контроль за ходом созданиясистемы сельскохозяйственной потребительской кооперации;
• предоставление консультацийрабочей группе по вопросам созданиясистемы сельскохозяйственной потребительской кооперации;
• участие в проведении основныхмероприятий по созданию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации(например, общих собраниях по организации кооперативов, семинарах,конференциях);
• обеспечение взаимодействия икоординация работы участников программы;
• обобщение и распространение опытасоздания системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;

Министерство (управление)сельского хозяйства осуществляет следующие функции:

• подготавливает и согласовывает проекты решений (законодательныхактов) региона и /или Законодательногооргана об утверждении целевой программы, утверждении государственногозаказчика, передаче при необходимости части функций государственного заказчикаорганизациям, которым государственный заказчик может передавать в установленномпорядке на договорной основе выполнение части своих функций;
• подготавливает исходное задание на формирование целевой программы,координирует действия разработчиков;
• разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные(индивидуальные) правовые акты в области развития сельскохозяйственнойпотребительской кооперации, Дехканских (фермерских) и личных подсобных хозяйстви малого предпринимательства, необходимые для выполнения целевой программы;
• подготавливаетежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;
• осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализациицелевой программы;
• подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения поуточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняетзатраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевойпрограммы;
• разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей длямониторинга реализации программных мероприятий;
• отбор на конкурснойоснове исполнителей программных мероприятий;
• согласовывает с основными участниками целевой программы возможныесроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. Помероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетныхисточников или бюджетов Республики Таджикистан, подписываются соглашения(договоры) о намерениях между государственным заказчиком и предприятиями,организациями, органами государственной власти Республики Таджикистан.;
• организует проведение специализированной экспертизы проектацелевой программы и в соответствии с ее результатами, а также с результатаминезависимой экспертизы осуществляет его доработку;
• несет ответственность за своевременную и качественную подготовку иреализацию целевой программы, осуществляет управление ее исполнителями,обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
• организует внедрение и обеспечение применения информационныхтехнологий в целях управления реализацией целевой программы и контроля за ходомпрограммных мероприятий;
• организует размещение в электронном виде информации о ходе ирезультатах реализации целевой программы, финансировании программныхмероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участиев реализации целевой программы и порядке участия в ней инвесторов.
• разработку организационно-финансового плана реализации целевойпрограммы;
• подготовку иреализацию программных мероприятий:
• разработку и контроль за целевым и эффективным использованиемсредств государственного бюджета, выполнение соглашений с органами на местах офинансировании программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектовРеспублики Таджикистан и внебюджетных источников;
• организацию и (или) проведение конкурсов (торгов) по отборуисполнителей программных мероприятий;
• сбор и систематизация статистической и аналитической информации ореализации программных мероприятий;
• мониторингрезультатов реализации программных мероприятий;
• организация независимой оценки показателей результативности иэффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам ипоказателям;
• составляет и в установленном порядке представляет бюджетную заявкуна ассигнования из национального бюджета для финансирования программ наочередной финансовый год;
• подготавливает информационные справки и аналитические доклады оходе реализации программных мероприятий.
• вносит предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализациицелевой программы, который истекает в текущем году.
• разрабатывает предложениядля внесения в Правительство Республики Таджикистан (области, района) оцелесообразности продолжения работ и финансирования программ или об ихпрекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализациипрограмм
• ежегодно до 1 февраля в Министерство экономического развития иторговли Республики Таджикистан и Министерство финансов Республики Таджикистан(хукумат области, района) доклады о ходе работ по программам и эффективностииспользования финансовых средств;

Для осуществленияперечисленных выше функция Министерство (управление) сельского хозяйства создаетна договорной основе региональные рабочие группы консультантов, профессиональный и количественный составкоторых определяется конкретными условиями региона.

Члены рабочейгруппы должны быть освобождены от выполнения работы, не связанной с созданием системысельскохозяйственной потребительской кооперации.

Основнымизадачами рабочих групп являются:

• подготовка и предоставление нарассмотрение соответствующим комиссиям (координационным советам) проектов нормативных и других документов посозданию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и развитиюмалых форм хозяйствования АПК;
• разработка стандартных образцовдокументов, необходимых для создания и функционирования системысельскохозяйственной потребительской кооперации и развития малых формхозяйствования АПК;
• разработка системы привлечениядоступных кредитных ресурсов в сферу малого сельскохозяйственного бизнеса исельскохозяйственной потребительской кооперации;
• отработка системы взаимодействияс банковскими структурами;
• проведение учебных семинаров;
• организация и проведениеинформационной работы, выявление инициативных групп и организация их работы;
• предоставление материалов посозданию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и развитиюмалых форм хозяйствования АПК Национальным и региональным средствам массовой информации (СМИ);
• оказание практической помощиинициативным группам в создании системы сельскохозяйственной потребительскойкооперации, участие в собраниях, совещаниях и других мероприятиях по созданиюсистемы сельскохозяйственной потребительской кооперации;
• оказание консультационной помощикомиссиям (координационным советам), а также специалистам потребительских кооперативов и малым формам хозяйствованияАПК;
• проведение постоянного мониторингрезультатов создания системы сельскохозяйственной

Литературы:

1. РахмоновЭ.Ш. «Независимость Таджикистана и возраждение нации»,: Ирфон.: Душанбе.:2006.: С.164. 400с.
2. Рахмонов Э. Ш. Роль Таджикистана вэкономическом и политическом развитии региона Центральной Азии// ЭкономикаТаджикистана: стратегия тазвития, № 2. Душанбе 2000.
3. Среднесрочная программа государственныхрасходов в секторе сельского хозяйства на 2009-2011 годы. МинистерствоСесльского Хозяйства 2008 год.
4. Таджикистан: 15 лет государственнойнезависимости. Ст. сборник. Душанбе-2006. 488 с.
5. Гордеев А.В., «Системные проблемы истратегия развития агропродовольственного комплека России в среднесрочнойперспективе», Сборник научных трудов МПА. Выпуск II.М., 2004. Стр. 26-37. 445 с.