Основные направления Государственной поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации

Системасельскохозяйственной потребительской кооперации должна  представлять собой совокупность кооперативовразличных видов и уровней, в организационно-правовом и функциональномотношениях объединенных на национальном уровне, с одной стороны,  в единый союз, а с другой – в хозяйственнуюорганизацию, способную взаимодействовать с зарубежными кооперативнымиорганизациями и их объединениями (союзами).

Кооперативвступает в кооператив другого уровня для совместного осуществлениядеятельности, которая будет более выгодной.

Параллельно схозяйственными объединениями кооперативов должна развиваться система ихобщественных представительских объединений (союзов, ассоциаций), которые  берут на себя дополнительные функции пообслуживанию кооперативов и их членов.

Союз(Ассоциация) кооперативов – представительская организация, ставящая своей цельюзащиту общих интересов кооперативов и их союзов. Союз  имеет следующие функции:

  • представляет кооперативноедвижение перед исполнительной, законодательной и судебной властями, а такжепартнерскими организациями;
  • предоставляет кооперативаминформацию, помощь в обучении, консультационные услуги и осуществляетаудиторские проверки;
  • способствует  развитию кооперативной идеи и призываетчленов  придерживаться кооперативныхпринципов.

Союзы (ассоциации)кооперативов могут создаваться на региональном и национальном уровнях. Могутбыть также специализированные (отраслевые) союзы.

ЗадачамиНационального союза сельскохозяйственных потребительских кооперативовТаджикистана могут быть:

– представление изащита интересов организаций сельскохозяйственной потребительской кооперациив  органах государственной власти;

– участие в разработке государственных программ,направленных на развитие кооперативного движения в Республике Таджикистан, обеспечениефинансовой, материально-технической  и   другой   государственной   поддержки организациям сельскохозяйственнойпотребительской кооперации Республики Таджикистан;

– определениеэкономической, социальной и научно-технической политики  развития своих членов,  содействие совершенствованию и развитию ихдеятельности;

– осуществлениесотрудничества с соответствующими организациями на территории Таджикистана и зарубежом на благо своих членов;

– представлениеинтересов членов Союза в национальном и международном кооперативном движении, втом числе в Ассоциации кооперативных организаций Таджикистан и МеждународномКооперативном Альянсе;

– пропагандаидей кооперативного движения, обобщение и распространение опыта егодеятельности;

– осуществление иныхвидов деятельности не запрещенных законодательством Республики Таджикистан.

Союз кооперативовдолжен защищать и представлять интересы кооперативного движения, а не толькосвоих членов. Союз кооперативов может создаваться:

  • на национальном уровне;
  • на региональном  уровне;
  •  специализированные союзы кооперативов  – например, ассоциация овощных кооперативов по совместному  использованию техники.

Региональныеили специализированные союзы кооперативов, как правило, являются членамиНационального  союза. Союзы кооперативовна всех уровнях формируются членами, являющимися сельскохозяйственнымипотребительскими кооперативами, и, возможно, их союзами и ассоциациями.

Это не значит,что сначала следует создать  региональныеили специализированные союзы (ассоциации). Союз кооперативов может  создаваться только тогда, когда имеетсядостаточное количество заинтересованных действующих кооперативов.

Как толькоколичество кооперативов в определенном регионе (или  в определенной отрасли)  достигает достаточного уровня, эти кооперативысоздают свою региональную  (илиспециализированную) ассоциацию, которая, конечно,  должна стать членом национального союза.Решение о создании региональной (или  специализированной)  ассоциации принимают  ее члены, а не члены  национальной ассоциации.

Стратегия развития сельскохозяйственной потребительской кооперациипредусматривает поэтапное формирование многоуровневой сети сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, действующих во взаимосвязи с государственными ииными учреждениями и организациями.

Эффективность работы системы сельскохозяйственных потребительскихкооперативов в значительной степени будет зависеть от ее успешноговзаимодействия с другими организациями, обслуживающими Дехканские  (фермерские) и личные подсобные хозяйства идругие малые формы  хозяйствования   в сельской местности.

Плодотворное сотрудничество должно развиваться и с системойпотребкооперации во главе с Таджикпотребсоюзом. В настоящее времяпотребительская кооперация системы Таджикпотребсоюза является важнойсоставляющей частью инфраструктуры села и активно участвует в развитииагропромышленного комплекса. Она производит закупки у населения исельхозтоваропроизводителей сельскохозяйственной продукции, перерабатывает иреализует ее. Организации потребкооперации системы Потребсоюза имеют развитуюматериально-техническую базу во всех регионах страны, богатый опытсотрудничества с личными подсобными и Дехканскими (фермерскими) хозяйствами,квалифицированные и опытные кадры рабочих и специалистов. Организации потребкооперациисистемы Потребсоюза могли бы входить в сельскохозяйственные потребительскиекооперативы в качестве их членов или ассоциированных членов, а такжепредоставлять им в аренду свои производственные, складские помещения,оборудование.

Взаимовыгодноесотрудничество возможно также с интегрированными агропромышленными организациями акционерного типа (переработка,агросервис и т.п.), которым в рамках соглашений сельскохозяйственныепотребительские кооперативы могут поставлять сырьё, готовую продукцию, инаоборот, заказывать необходимые материалы, технику, производить ремонтоборудования и т.д. Сотрудничество возможно и с другими сельскохозяйственнымиорганизациями.

        Особоважное значение имеет рациональное взаимодействие кооперативов и кооперативныхобъединений с Ассоциациями Дехканских Хозяйств на районном, Областном иНациональном уровнях. Ассоциация Дехканских (фермерских) хозяйств ипредпринимателей была учреждена фермерами для представительства и защиты ихинтересов… Возможны различные формы сотрудничества представительскихорганизаций фермеров и фермерских потребительских кооперативов.

На районных уровнях сельскохозяйственные потребительские кооперативымогут входить  в состав районных  фермерских ассоциаций. Укрепляя их своимприсутствием организационно и экономически, они облегчат решение проблем местного масштаба для улучшения  условийработы Д(Ф)Х, ЛПХ и малых предприятий, в т.ч. и членов кооперативов.

На областном уровне отдельные кооперативы, а также союзы кооперативовмогут входить в состав областных ассоциации (союза) малыхсельхозпроизводителей. Возможно взаимодействие двух союзов (ассоциаций) наоснове соглашений.

Возможен  вариант сотрудничества– в рамках Национальных союзов и ассоциаций малого предпринимательства. Формасотрудничества будет определяться различными факторами. Важно, чтобы у лидеровэтих союзов и ассоциаций не возобладали сепаратистские настроения.

Для реализации мер по стимулированиюкооперативного движения кооперативов  МинсельхозуТаджикистана неоюходимо  разработать иреализовать национальные целевые и ведомственные программы по развитию АПК.

В ходе этой работыМинистерство обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализациипрограммных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств национальногобюджета, выполнению соглашений о финансировании программных мероприятий за счетсредств бюджетов Республики Таджикистан и внебюджетных источников, составляет ив установленном порядке представляет бюджетную заявку на ассигнования изнационального бюджета для фи­нансирования программ  на очередной финансовый год, подготавливаетинформационные справки и аналитические доклады о ходе их реализации.

Информация о деятельностиМинсельхоза Таджикистана по развитию малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативовотражается в докладе Министерства о своей деятельности за текущий год(2009-2010).

В ходе выполненияПрограмм  Министерство сельскогохозяйства Таджикистана как государственный заказчик-координатор, осуществляетвзаимодействие с национальными министерствами и ведомствами, являющимисяисполнителями и соисполнителями мероприятий в рамках отдельных разделовпрограмм.

Ассоциации(союзы) и некоммерческие обслуживающие организации (фонды, информационно –консультационные центры) могут принимать реальное участие на разных стадияхподготовки и реализации программ и национальных проектов развитияпотребительских кооперативов, в том числе в подготовке методических материалов,в информировании субъектов малого предпринимательства о программах, проектах иформах господдержки, в создании конкретных кооперативов, в осуществленииобщественного контроля за ходом реализации программ и проектов, а также восуществлении мониторинга развития потребительской кооперации.

Особоважный вклад  ассоциации могут внести вработу  по созданию потребительскихкооперативов. Непосредственно взаимодействуя с фермерами, они могут формироватьинициативные группы, вместе с ними анализировать проблемы и потребности впроизводственно – хозяйственных услугах, определять направления деятельностисоздаваемых кооперативов, помогать кооперативам составлять бизнес – планы, атакже готовить документы на получение льготных кредитов и т.п.

В целях формированияи проведения государственной политики в области развития сельскохозяйственнойкооперации, Дехканских (фермерских)  иличных подсобных хозяйств,   малого предпринимательства,обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти по развитию  малых форм хозяйствования и сельскохозяйственнойпотребительской кооперации с включением вего состав руководителей всех участвующих и заинтересованных в реализациипрограмм  министерств, ведомств,общественных и других организаций.

Межведомственный советосуществляет рассмотрение и разработку мероприятий по реализации Программ  и совершенствованию законодательных и иныхнормативных актов в области развития сельскохозяйственной кооперации,дехканских (фермерских) и личных подсобных хозяйств и малого предпринимательства, подготавливает предложения дляПравительства Республики Таджикистан, а также рекомендации для  органов исполни­тельной власти,обеспечивающие эффективность выполнения программных мероприятий.

           Для реализации«Концепции» развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов нарегиональном  уровне разрабатываются иосуществляются соответствующие программы. Их участниками, помимо Д(Ф)Х, ЛПХ,других малых форм хозяйствования и кооперативов, являются органы исполнительной  власти региона (областей, районов,Джамоатов), научно-исследовательские и учебные институты, служба ИКС,общественные и другие организации, СМИ.

  •  Председатель области  принимает постановления (распоряжения) осоздании областной  комиссии(координационного совета), рабочей группы консультантов по развитию системысельскохозяйственной потребительской кооперации и малых форм хозяйствованияАПК, осуществляет контроль за ходом ее выполнения.
  •  Районная администрация в пределах своейкомпетенции принимает постановление о создании районной комиссии(координационного совета) и другие документы по развитию системысельскохозяйственной потребительской кооперации и малых форм хозяйствованияАПК, осуществляет контроль за ходом ее выполнения.
  •  Джамоат проводит информационную работу срединаселения, принимает непосредственное участие во всех мероприятиях по созданиюсельскохозяйственных потребительских кооперативов на их территории и др.
  • Институтыразвития сельскохозяйственной потребительской кооперации решают задачи по формированиюединой информационной системы и процедур подготовки учредительных и внутреннихдокументов, поддерживают создание новых кооперативов, осуществляют поиск ипривлечение финансовых ресурсов для закупки основных и оборотных средств,формирования заемного капитала, организуют обучающие семинары, систему анализаи мониторинга развития системы потребительской кооперации и т.д.
  • Союз/лигакредитных кооперативов – решают задачи формирования единой государственнойполитики по развитию кредитной кооперации, развития национальногозаконодательства и системы кредитной кооперации, защиты прав и интересовучастников Союза/лиги в органах государственной власти, местного самоуправленияи общественных организациях,  информационнымобеспечением кредитных кооперативов и т.д.
  • АграрныйУниверситет и институты, техникумы и училища, учебно-консультационные центры –решают задачи по подготовке кадров для системы сельскохозяйственнойпотребительской кооперации и малых форм хозяйствования АПК, организацииобучающих семинаров по актуальным вопросам деятельности кооперативов ит.д.;  формирования единойгосударственной политики по развитию кооперации, развития федеральногозаконодательства и системы кооперации, организуют систему анализа и мониторингаразвития системы потребительской кооперации и малых форм хозяйствования АПК и т.д.
  •  организации общественного самоуправления малыхформ хозяйствования АПК и сельскохозяйственных потребительских кооператив –осуществляют лоббирование интересов малого бизнеса и сельскохозяйственных потребительскихкооперативов в органах государственной власти разного уровня, обеспечиваютинформационно – консультационное сопровождение развития сельскохозяйственнойпотребительской кооперации, участвуют в разработке различныхнормативно-правовых актов, способствующих развитию малых форм хозяйствования исистемы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в формированиисистемы сельскохозяйственных потребительских кооперативах на местах и т.д.
  • Малыеформы хозяйствования (Д(Ф)Х, ЛПХ, индивидуальные предприниматели безобразования юридического лица, другие организации малых форм хозяйствования (до60 чел. работающих) – объединяют материальные и финансовые ресурсы дляучреждения сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляютуправление ими, принимают непосредственное участие в деятельности кооперативов(обеспечивают продукцией для реализации и переработки, объем работ дляобслуживающих кооперативов), принимают решения о создании союзов и ассоциацийсельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования ит.д.

Для осуществлениявзаимодействия между ними и обеспечения общего руководства  назначается государственный координаторапрограммы на Национальном и региональном уровне в лице  Министерства (управление,) сельскогохозяйства. Они (каждый на своем уровне), взаимодействуя друг с другом, несутответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональноеиспользование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формыи методы управления реализацией программы, осуществляют руководствокоординационными советами.

Координационные советы поразвитию малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной потребительскойкооперации создается в составе руководителей всех участвующих изаинтересованных в реализации Программ министерств, ведомств, комитетов,общественных и других организаций.

         На координационные советы возлагаетсярешение следующих задач:

  • определение стратегии созданиясистемы сельскохозяйственной потребительской кооперации в регионе ;
  • разработка и предоставление наутверждение в законодательные и исполнительные органы власти целевых программразвития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;
  • разработка и предоставление наутверждение в законодательные и исполнительные органы нормативных документов посозданию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и развитиюмалых форм хозяйствования;
  • организация информационной работына региональном  уровне;
  • организация учебных семинаров длярайонных координационных советов, рабочих групп, специалистовпотребительских  кооперативов;
  • контроль за ходом созданиясистемы сельскохозяйственной потребительской кооперации;
  • предоставление консультацийрабочей группе по вопросам  созданиясистемы сельскохозяйственной потребительской кооперации;
  • участие в проведении основныхмероприятий по созданию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации(например, общих собраниях по организации кооперативов, семинарах,конференциях);
  • обеспечение взаимодействия икоординация работы участников программы;
  • обобщение и распространение опытасоздания системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;

Министерство (управление)сельского хозяйства осуществляет следующие функции:

  • подготавливает и согласовывает проекты решений (законодательныхактов)  региона и /или Законодательногооргана об утверждении целевой программы, утверждении государственногозаказчика, передаче при необходимости части функций государственного заказчикаорганизациям, которым государственный заказчик может передавать в установленномпорядке на договорной основе выполнение части своих функций;
  • подготавливает исходное задание на формирование целевой программы,координирует действия разработчиков;
  • разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные(индивидуальные) правовые акты в области развития сельскохозяйственнойпотребительской кооперации, Дехканских (фермерских) и личных подсобных хозяйстви малого предпринимательства, необходимые для выполнения целевой программы;
  • подготавливаетежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;
  • осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализациицелевой программы;
  • подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения поуточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняетзатраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевойпрограммы;
  • разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей длямониторинга реализации программных мероприятий;
  • отбор на конкурснойоснове исполнителей программных мероприятий;
  • согласовывает с основными участниками целевой программы возможныесроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. Помероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетныхисточников или бюджетов Республики Таджикистан, подписываются соглашения(договоры) о намерениях между государственным заказчиком и предприятиями,организациями, органами государственной власти Республики Таджикистан.;
  • организует проведение специализированной экспертизы проектацелевой программы и в соответствии с ее результатами, а также с результатаминезависимой экспертизы осуществляет его доработку;
  • несет ответственность за своевременную и качественную подготовку иреализацию целевой программы, осуществляет управление ее исполнителями,обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
  • организует внедрение и обеспечение применения информационныхтехнологий в целях управления реализацией целевой программы и контроля за ходомпрограммных мероприятий;
  • организует размещение в электронном виде информации о ходе ирезультатах реализации целевой программы, финансировании программныхмероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участиев реализации целевой программы и порядке участия в ней инвесторов.
  • разработку организационно-финансового плана реализации целевойпрограммы;
  • подготовку иреализацию программных мероприятий:
  • разработку и контроль за целевым и эффективным использованиемсредств государственного бюджета, выполнение соглашений с органами на местах офинансировании программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектовРеспублики Таджикистан и внебюджетных источников;
  • организацию и (или) проведение конкурсов (торгов) по отборуисполнителей программных мероприятий;
  • сбор и систематизация статистической и аналитической информации ореализации программных мероприятий;
  • мониторингрезультатов реализации программных мероприятий;
  • организация независимой оценки показателей результативности иэффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам ипоказателям;
  • составляет и в установленном порядке представляет бюджетную заявкуна ассигнования из национального бюджета для финансирования программ наочередной финансовый год;
  • подготавливает информационные справки и аналитические доклады оходе реализации программных мероприятий.
  • вносит предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализациицелевой программы, который истекает в текущем году.
  •  разрабатывает предложениядля внесения в Правительство Республики Таджикистан (области, района) оцелесообразности продолжения работ и финансирования программ или об ихпрекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализациипрограмм
  • ежегодно до 1 февраля в Министерство экономического развития иторговли Республики Таджикистан и Министерство финансов Республики Таджикистан(хукумат области, района) доклады о ходе работ по программам и эффективностииспользования финансовых средств;

Для осуществленияперечисленных выше функция Министерство (управление) сельского хозяйства создаетна договорной основе региональные рабочие группы консультантов, профессиональный и количественный составкоторых определяется конкретными условиями региона.

Члены рабочейгруппы должны быть освобождены от выполнения работы, не связанной с созданием системысельскохозяйственной потребительской кооперации.

Основнымизадачами рабочих  групп являются:

  • подготовка и предоставление нарассмотрение соответствующим комиссиям (координационным советам)  проектов нормативных и других документов посозданию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и развитиюмалых форм хозяйствования АПК;
  • разработка стандартных образцовдокументов, необходимых для создания и функционирования системысельскохозяйственной потребительской кооперации и развития малых формхозяйствования АПК;
  • разработка системы привлечениядоступных кредитных ресурсов в сферу малого сельскохозяйственного бизнеса исельскохозяйственной потребительской кооперации;
  • отработка системы взаимодействияс банковскими структурами;
  • проведение учебных семинаров;
  • организация и проведениеинформационной работы, выявление инициативных групп и организация их работы;
  • предоставление материалов посозданию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и развитиюмалых форм хозяйствования АПК Национальным и региональным средствам массовой информации (СМИ);
  • оказание практической помощиинициативным группам в создании системы сельскохозяйственной потребительскойкооперации, участие в собраниях, совещаниях и других мероприятиях по созданиюсистемы сельскохозяйственной потребительской кооперации;
  • оказание консультационной помощикомиссиям (координационным советам), а также специалистам потребительских  кооперативов и малым формам хозяйствованияАПК;
  • проведение постоянного мониторингрезультатов создания системы сельскохозяйственной

Литературы:

  1. РахмоновЭ.Ш. «Независимость Таджикистана и возраждение нации»,: Ирфон.: Душанбе.:2006.: С.164. 400с.
  2.  Рахмонов Э. Ш. Роль Таджикистана вэкономическом и политическом развитии региона Центральной Азии// ЭкономикаТаджикистана: стратегия тазвития, № 2. Душанбе 2000.
  3. Среднесрочная программа государственныхрасходов в секторе сельского хозяйства на 2009-2011 годы. МинистерствоСесльского Хозяйства 2008 год.
  4. Таджикистан: 15 лет государственнойнезависимости. Ст. сборник. Душанбе-2006. 488 с.
  5. Гордеев А.В., «Системные проблемы истратегия развития агропродовольственного комплека России в среднесрочнойперспективе», Сборник научных трудов МПА. Выпуск II.М., 2004. Стр. 26-37. 445 с.

Оцените статья

Нет комментариев. Ваш будет первым!